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公共政策视角下的城乡规划管理实践探究

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-15 编辑:影视

城乡规划在城市化进程中起着不可或缺的作用。这是确保中国城镇化稳定的重要基础保证。在公共政策环境下,中国的城乡规划管理也面临着转型的挑战。为此,本文首先结合作者的工作来解释当前城乡规划存在的问题,然后从公共政策的角度分析城乡规划与城乡规划之间的差异,最后进行调整。公共政策视角下的城乡规划管理。讨论旨在期望更好地提高中国城乡规划管理的水平和质量,并促进中国城市化的更快更好的发展。

1当前城乡规划中的问题

1. 1公众参与规划决策还不够

从准备,修订,批准到批准,计划,通常被视为行政部门的行政流程。在制定计划决策时,通常是决策机构单方面地作用于决策对象。决策通常是领导者,计划者和公众只是决策者。决策的执行者和执行者之间的互动较少,这使得计划领域的决策缺乏公众监督。代表公共利益的城市规划不能反映公平,公开的原则,这使规划难以实施。例如,对作者所在城市的规划的公众了解仅停留在政府的公告栏,规划局的网站以及村代表会议的文本分发中。没有真正意义上的公开听证或讨论。通常是在程序批准之前进行宣传,几乎听不到任何意见。但是,在该计划的实施阶段有很多反对声音,这使得该计划无法实施。

1. 2过分强调计划的技术性

作为一门综合性学科,城乡规划具有两个方面:公共属性和技术属性。在实践中,它倾向于强调其技术性而忽略宣传。例如,在作者所在的城市及其周围地区,面对计划,实施管理的修订,每个人的担忧都符合技术规范和程序要求,很少考虑它是否公平,公正。

1. 3城乡规划以项目为导向

由于权利的限制和资金的影响,在城乡规划工作中,经常是项目布局所在和规划编制的地方,从而形成了以发展为导向的规划思想,使规划工作显得苍白无力。项目变更调整计划的时间已到。在作者所在的城市中,有计划推出高铁项目,铁路线将穿过城市的核心区域,导致城市分裂。对于机场建设项目,由于忽略了过于靠近市区的机场对城市规划和建设的影响,因此有必要建造一半的中途搬迁。为了吸引投资,发展经济并在长期土地使用中牺牲城市发展的需要,整个城市的核心区域被工业用地所包围,这将为未来的发展埋下隐患。城市。这种规划思想不符合以人为本,全面协调的科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求。如何加快规划和计划体制改革,实现从项目导向计划向资源管理计划的转变,真正使城乡规划成为重要的公共政策,任重道远。

2从公共政策角度看城乡规划与以前的城乡规划的差异

2. 1城市规划价值的差异

过去,城乡规划的重点是扩大城乡空间和增加城乡经济,而从公共政策的角度来看,城乡规划应注重合理利用各种资源,构建和谐社会和建立和谐社会。城乡可持续发展。随着人们对城市规划认识的不断提高,人们开始认识到城乡规划不仅是自然科学,技术工作,还是具有人文特色的社会科学。当前,规划界对城乡规划认识的改变是由于国家价值观和城乡规划时代的变迁。正义与公平是当代公共政策的价值要求之一。因此,从公共政策的角度来看,城乡规划的价值取向必将发生变化。

2.2城市规划现状和需求的差异

在社会快速发展的新形势下,中国的城乡规划必须经历从简单的技术手段向政府公共政策的转变,即改变城市规划地位的必要性,这充分证明了公共特征。城乡规划中的权力。实践表明,城乡规划不仅是一项技术,而且是公共权力的体现。只有将其讨论为一种公共权力行为,我们才能更好地把握专业实践经验,意识形态与管理决策之间的关系。为了使城乡规划从基于物质空间的技术规划平稳过渡到公共政策,有必要提升城乡规划的法律,行政和政治地位。

2.3城乡规划程序和内容的差异

从公共政策的角度来看,城乡规划不仅要赋予城乡规划者更大的权威和更高的地位,而且要赋予城乡规划者更大的社会义务和责任。要全面改变规划者的知识结构和思维方式,以及城乡规划的内容。换句话说,城乡规划应从强调物质空间的技术水平向强调社会经济发展的相关水平转变,放弃理想的蓝图,着重解决现实中的问题,以提高城市规划的可行性。城乡规划。

在定义计划目标之后,还应该更改计划程序。从公共政策的角度来看,城乡规划过程应强调公众参与的体现。 “公共政策”和“一般政策”之间有一些区别。前者强调“公共”一词。这表明从公共政策的角度进行城乡规划的决策应重视宣传,以公共利益为出发点。因此,将改变政府过去仅由一方决定规划的情况。

3.公共政策视角下的城乡规划管理建议

3.1转变管理观念

管理观念的变化实际上反映了城乡规划管理中城乡规划价值的变化。自1990年代以来,城乡规划的概念已经超越了物质空间水平,并扩展到城乡地区的社会和经济发展水平。但是,从公共政策的角度来看城乡规划管理需要进一步改变以下几个方面。首先,在经济发展水平上进行管理。从过去开始,我们应该只关注经济增长,然后逐步转变为注重经济卫生运营和产业结构调整的经济发展政策,例如生产和生活支持,工业空间置换,服务保障政策以及技术培训。第二是社会发展水平的管理。应该从代表过去的公共利益逐步转变为关注社会弱势群体的利益,建设美好的生活环境以及城乡规划的社会公平性,例如公共交通优先政策,就业政策和公共住房政策。第三是物质空间水平的管理。应从所谓的指导性建设逐步过渡到城乡空间的并行控制和指导,着重保护生态环境和资源。换句话说,城乡规划“调节城市空间资源”的能力应得到充分体现。

3. 2转换管理内容

城乡规划管理制度是城乡建设管理和城乡建设综合部署的基础。它主要包括:计划编制,审批三个环节,计划实施管理和计划实施监督。从公共政策的角度看,应将城乡规划管理的内容与公共政策过程进行比较,以弥补当前管理工作的不足。

完整的“策略过程”应涵盖以下八个部分:首先是政策问题的确定;第二是政策选择的形成;第三是政策决策;第四是分配资源。第五是执行政策;第六是评估政策;这是调整和监督政策;第八是终结政策。相比之下,找到:并不难。首先,当前的计划流程主要是“目标导向”类型,与公共政策流程的“问题导向”不同。其次,由于政策的原因,规划修订不等同于政策调整。调整通常是由于先前在评估政策中发现的政策实施偏差而实施的,而计划修订通常是由于城乡发展目标和条件的变化而进行的。第三,显然缺乏评估计划。从公共政策角度看城乡规划管理应进一步完善原有环节。特别要强调计划的评估。它不仅应在实施后进行评估,还应在实施之前进行评估。实施前评估是在确定规划方案之后但在批准法律程序之前确定实施前评估工作,如可行性评估和预测评估,以便进行城乡规划的可行性和科学性可以实现。实现全面升级。

3. 3转型管理模式

从公共政策的角度来看,城乡规划要想实现区域治理以达到统筹城乡管理的目的,就必须打破目前在城乡规划区域内执行监管职责的限制。在物理,行政和功能领域。该方法将城乡划分为多个空间层次,并实现相应的管理模式。(1)城乡实际面积:主要反映城乡建成区。在城乡有形地区,要根据建设活动落实管理职能。 (2)城乡行政区域:城乡行政区域是指属于城乡各种区域的行政区域,属于行政管理的内涵。根据我国的行政特点,可以将城乡建设纳入城乡行政区域统一的城乡规划管理体系,更好地实现城乡一体化和协调发展的管理内容。 (3)城乡功能区:城乡功能区可以简单地解释为涉及中部和市区的社会经济活动涉及的空间范围,其管辖范围大于城乡行政区划。管辖权。因此,在城乡功能区,基于区域合作调整的规划管理内容,如合理的人口流动,产业布局和重要的基础设施建设,应成为管理重点。

4结论

目前,为了适应社会经济体制改革,政府管理的观念也发生了根本变化。在一系列改革中,城乡规划是政府干预城乡发展的重要措施。公共政策下的规划向城乡规划的转变是时代发展的必然要求。在这个过程中,我们不仅要改变对城乡规划理论和概念的认识,而且要从规划管理上研究城乡规划改革。特别是在城乡建设和发展过程中,应逐步将城乡规划转变为公共政策。通过这种方式,可以促进我国城乡规划的更快更好的发展,更好地适应时代发展的需要。

下一步:基于wsr方法的公共危机评估管理应用

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