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史上最严《食品安全法》能否保障舌尖上的安全

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-12-02 编辑:评论

作者:张文静赵广利资料来源:科学网发布日期:2015/5/21 2033600:42

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史上最严格的《食品安全法》能保证舌尖的安全吗?

记者张文静赵广利

4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议批准的新修订的《中华人民共和国食品安全法》引起了广泛关注

新版本《食品安全法》已在全国人大常委会第九次和第十二次会议上审议过两次,经过三次修改,将于今年10月1日正式实施。原来的104篇文章将改为154篇,增加了50篇。

《食品安全法》的新版本也是有史以来“最严格”的《食品安全法》,因为它进行了大量的修订,法规范围广,处罚力度明显加大。

在过去几年里,中国发生了许多食品安全事件。 2008年,三鹿、伊利、蒙牛、光明、盛源、雅士利等厂家的奶粉被检测出含有三聚氰胺。 “有毒奶粉”已经成为当时人们心中的阴影。 在接下来的几年里,人们失去了从克伦特罗、苏丹红和地沟油到“掺假羊肉”和“毒姜”的“舌头安全”,食品安全成为悬在整个中国社会上空的达摩克利斯之剑。

那么,“历史上最严格的法律”能让人们放松对食品安全的关注吗?

“历史上最严格的是什么?

水果和蔬菜中禁用剧毒农药,保健食品不得参与疾病预防和治疗,婴儿配方食品应全程控制,转基因食品应在生产和销售中贴上标签……在新版《食品安全法》中,一些普遍关注的问题已得到明确界定,并成为新法关注的焦点。

‘历史上最严重的’一词可以从最广的范围和最高的惩罚强度来理解。 中国农业大学食品科学与营养工程学院的罗云波教授告诉《中国科学报》记者

"例如,奶粉的配方需要注册、申报和备案,这在国外可能无法获得 与此同时,新法对作为第一责任人的生产者施加了越来越具体的限制。在这154篇文章中,有50多篇文章,占总内容的三分之一。 ”罗云波说道

“值得注意的是,这种责任是被追究的 罗云波补充道:“新法律的问责力度和范围更大,处罚水平也更高。”。问责制涵盖食品安全的所有方面,从监管者和生产商到广告等。 同时,规定上级机关有检查下级机关的义务,对检查中有问题的,予以处理。 过去,只说你被允许履行你的职责,但没有说你是如何履行职责的。新法律要求评估你是否做了什么,或者你是否做了一些乱七八糟的事情。 新法律要求许多地方政府抑制地方保护现象,防止地方政府为了国内生产总值的增长而对食品安全问题视而不见。 "

中国工程院院士、食品安全专家陈君石表示,新版《食品安全法》的显着特点之一是加重处罚。 “过去,人们经常抱怨食品安全的非法成本太低。这一次,惩罚的增加不仅反映在罚款的数额上,而且还反映在将惩罚扩大到《刑法》。 “

”此外,新法律可以说是非常详细的,对一些新的格式有明确的规定,如网上购物等。 ”罗云波说道

的确,如今网上购物已经成为中国居民日常消费的主要方式之一 根据中国电子商务研究中心发布的《2014年度中国网络零售市场数据监测报告》,截至2014年12月,中国网上零售市场交易规模达到约2.8万亿元,比2013年增长49.7%。 其中,食品网上购物的比例迅速上升 “去年我买了整个名单的四分之一 “网上购物专家刘女士说 根据调查,40%的中国网上购物者购买了食物。

但是如果我在网上买的食物有问题,我该怎么办?新版《食品安全法》也将网上食品纳入监管范围,规定网上食品交易的第三方应以其真实姓名注册网上食品经营者,并明确其食品安全管理职责。消费者通过网上食品交易第三方平台购买食品,如果其合法权益受到损害,可以向网上食品经营者或食品生产者等索赔

严格的法律能等同于监督制度的完善吗?

中国共产党第十八次全国代表大会后,中国的食品安全监管体系由多部门监管转变为两部分监管,即中国食品药品监督管理局和农业部的监管。 然而,在此之前,新的监管制度只是一份文件。如果不写进法律,必然会遭遇“合理与非法”的尴尬

"根据新法律,监督机构进一步集中,以避免部门之间联系不良的问题 由于《食品安全法》第一版存在固有缺陷,虽然具有综合协调功能,但协调性较差。 新法颁布后,最重要的特点是与现行制度相一致,并以法律形式固定了现行制度。

罗云波说,“同时,新法律也将风险管理提到了一个重要的位置。” 今后,食品安全监管体系仍需开展风险监测,提出风险预警,开展风险管理。通过这种有针对性的食品安全事件监管形式,食品安全事件将尽可能少或不发生。 “

但是,在食品安全领域,法律制度的改善能否等同于监管制度的改善?

对此,CFSA国家食品安全风险评估中心的副研究员钟凯告诉记者:“严厉的处罚并不意味着法律体系的完善,也不意味着监管体系的完善。" 正确的方法是宽严相济,科学合理。 "

他说:「监管制度的完善是不断完善的,新的问题也不断出现,所以食品安全监管是一个与时俱进的过程。 新问题将不断出现,新问题将得到研究,新问题将得到解决。 罗云波说,“现在说到最严格的食品安全法,其实严格是一个相对的概念,反映了政府的决心。我们不能机械地理解它。 新法律现在非常严格,但是从未来发展的角度来看,没有最严格的,只有更严格的,没有最完美的,只有更完美的,不必与“最”这个词斗争 “

新法仍有遗憾。

虽然新版本《食品安全法》自推出以来受到了很多好评,但在陈君石看来,新法律仍有遗憾。 “最大的遗憾是我没有在全文中找到“风险沟通”这个词 一般原则明确提到“风险管理”和“风险评估”,有几篇文章。虽然有关于“风险沟通”的文章,但没有“风险沟通”一词 然而,国际共识倡导的风险分析框架包括风险评估、风险管理和风险沟通,所有这些都是不可或缺的。 "

此外,陈君石认为,由于 《食品安全法》 和 《农产品质量安全法》 这两部法同时存在,有时会出现难以协调的问题。“应该要有主次之分,不然会造成很多麻烦。比如,风险评估工作现在是分成两块的,农业部门做农药和兽药的风险评估,卫生部门做其他食品的风险评估。标准也是这样,农业部制定农药和兽药残留标准。幸亏发布时是并在一块的,表面看起来各司其职,但实际工作中存在衔接和管理问题。”

在罗云波看来,法律的制定要能促进行业发展,让守法者能够获利,“但现在新法的一些条款可能对整个行业都有影响,大家都有压力”。“比如国外的奶粉公司,同样的原料只是拿到中国来分装一下,这样也不行,这样的规定有点太‘死板’了。”罗云波说道。

法律之外,仍须努力

“新法中的内容很多是把原来的一些部门法规,可以说,是让各部门和老百姓最关心的东西都尽可能地在法律中体现。比如转基因问题,大家最关心的是标识,所以新法增加了一条对转基因标识的规定,但这并不能体现整个转基因的管理。”陈君石解释说,“我们原来就有一些部门规章,也是全国有效的。比如,淘汰剧毒高毒农药的规定,农业部的工作部署本来也是逐步淘汰,现在也还是农业部在管理,为什么要重新规定呢?所以,你可以把新法看作是对公众关切的一种响应。但同时要看到,很多新增的条款并没有实质性的改变,而是政府对这些问题重视的一种‘表态’。”

对于未来新法实施的效果,钟凯表示,如今网购和互联网+给食品安全的监管带来了很多新的挑战,“目前法律法规是否有效、是否完善还需要经过实践的检验。媒体要为自己的报道负责,政府主要还是建立公信力,行业组织的功能要发挥出来”。

“接下来,出台实施细则很重要。比如,配方奶粉的配方和特殊医学用途配方食品要注册,那么该怎么注册、如何申请?有些规定还要细化,比如,食品安全溯源工作,到底以谁为主、政府做什么、企业做什么,现在都还不清楚。”陈君石说道。

在罗云波看来,法律的制定是一个层面,如何把这部法律执行好则是另外一回事。“法律的执行有一些重要支撑,比如,人力资源、科技支撑、经费支撑等,只有这些支撑到位了,法律才能很好地执行。拿新版 《食品安全法》 来说,要做风险交流、评估、管理和预警,这方面的人才也是需要培养的。现在,我国就一个国家级的风险评估中心,各省、市、地还没有‘腿’,也都需要人才,这也得有个过程。这部法要执行起来,肯定还面临挑战。”

“当然,我们要合理预期新法对食品安全现实的影响。”罗云波强调,“从整体上和长远目标上,它肯定会提高我国的监管水平和食品安全水平。但要想一蹴而就,一部法出台后天下就从此太平,那也不太现实。”

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