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关于工商企业租地经营风险及其防范制度研究

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-04 编辑:情感

土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必然要求。进入农业领域并通过各种形式参与生产前,中间生产和后生产活动的各种生产和经营活动的工商企业,是促进中国农业现代化的重要力量。但是,在生产经营过程中,土地出租的风险较高,经常发生非粮食化,非农业用地和闲置土地资源的浪费。没有必要建立和完善工商企业的风险防范体系。

一,农业经营风险的根源,类型和特征

1.农业管理风险的根源农业管理风险的根源在于农业生产的特殊性。农业生产既是经济再生产过程,又是自然再生产过程。正是由于这种特殊性,农业生产过程需要多个因素的参与,并且对诸如气候和环境等约束条件敏感。同时,中国城乡二元经济结构的现状和经济体制改革的滞后扩大了农业生产的社会影响,并增加了农业管理的风险面和深度(彭义一,1997)。恒夏和杨明洪(2009)通过对订单农业的分析指出,公司和农民是独立的经济实体。两者只是由合同关系维持的松散联盟,而合同风险本质上就是这种业务模型所固有的。其他学者从农业产业化的角度进行分析,认为农业产业化的优势在于抵御市场风险和降低技术风险,但会带来农业自然风险的集中集中,也会增加违约风险(尹Zhichao等,2001)。

2.农业管理风险的类型根据不同的研究视角,农业风险可以分为不同的类型。 Chas Tiger等。 (2006)研究了“公司+农户”商业模式的风险,并认为自然风险有五种类型,即市场风险,技术风险,声誉风险和管理风险。一些学者认为,除了自然风险,市场风险和其他常规风险外,还存在合同风险,制度风险,信用风险,资产风险,人身风险等(杨春,张跃恒,2006;洪敏荣,2003)。 )。 2006年,美国农业部发布的《农业风险管理报告》将农业风险分为五类:价格风险,生产风险,收入风险,财务风险和机构风险(杨明洪,于亚珍,2007)。此外,农业也可能受到政策的影响,农业政策的变化也可能引发某些农业生产风险(尹志超等,2001),这对所有国家都是如此。

3.农业管理风险的特征农业风险具有客观性,不确定性和复杂性的特征(杨明红,于亚珍,2007),而农业企业风险中的合同风险则是不可还原,扩散和不可控制的。性和交织性等特征(Heng Xia和Yang Minghong,2009)。合同风险是农业经营风险的主要来源之一。合同风险和自然风险的组合会导致频繁的业务风险。企业管理风险具有影响范围广,潜在危害大的特点。处置不善将导致经济波动和资源浪费,影响资源的合理配置和生产结构的调整(杨春,张跃恒,2006)。特别是,工商企业长期大量租赁农地,很可能挤占农民的就业空间,并可能将经营风险转移给农村社区,从而影响农村社会稳定。

2.工商企业出租土地经营风险案例分析

一,联想嘉禾集团的基本情况嘉禾集团是进入农业发展产业化的工商资本的典型代表。嘉禾集团正式成立于2012年,是Legend控股的现代农业领域公司之一。集团秉承“优质产品始于种植”的理念,并致力于“从田间到餐桌”,为消费者提供安全,优质的品牌农产品,形成多种育种,种植管理,采摘,分拣,冷藏连锁物流。以整个产业链的营销网络商业模式。佳沃集团在智利还拥有五家水果种植公司,生产蓝莓,猕猴桃,葡萄干,核桃,樱桃和柑橘等优质水果。佳沃(青岛)农业有限公司(以下简称“公司”)成立于2012年9月,是本集团负责水果行业的子公司。该公司主要从事蓝莓等水果的育种,栽培,产品研发和深加工。目前是该国最大的蓝莓种植区。目前,嘉沃集团已直接租赁土地,建设了近3万亩的高标准示范种植基地,并签署了约10万亩的连锁经营合作协议。实践证明,嘉沃集团利用资金,技术,人才,信息和市场的优势,通过自建基地和基地,将工厂生产和精细管理的概念和方法以及先进的工业技术和营销方法引入农业。合资企业。合作社开发了多种与农民融合和股份制的模式,从而提高了农民在农业价值链中的地位。

2.联想佳沃集团的商业模式

首先,自建基础模型。嘉禾集团与村委会签订了流转合同,出租了农民的土地,将其统一起来作为示范基地,并进行了独立经营。目前,公司直接租赁土地面积亩,示范基地实行四级管理,即基地主管区管理员,技术管理员承包农户。基地主管和地区管理员是公司员工,技术管理员和合同农民可以是当地农民。通常,每个承包商承包4-5个暖棚或10-20个冷棚,主要用于温室中蓝莓的日常管理。承包农户的管理保护费为每株每年9-12元。一般来说,每个温室占地约1-1.5亩,每英亩约有300-400棵蓝莓树。这样,签约农民的年度管理和维护费用在4到6万元之间。此外,农民还可以在基地工作,从修剪和采摘等工作中获得其他收入。

第二,托管模式。托管模式是佳沃集团的典型业务模式之一。主要业绩是公司和规模管理实体基于分工的产业链链接。以西关庄合作社为例。在2011年,合作社分配了280亩耕地来种植蓝莓。 2012年,公司与合作社签署了合作协议。合作社负责土地出让金的初期投资,苗木的购买,设施的建设等,然后基地的建设由公司管理。公司提供技术支持,执行质量监督并负责销售。公司和合作社按销售收入的35%和65%的比例支付股息。

第三,ODM模式。嘉沃集团通过区域种植者的股份制实施“可植入”管理,在资本,技术,品牌和管理方面相辅相成,形成利益共同体。地区种植者可以是公司,合作社,家庭农场和专业农民。例如,在平度市明村镇,公司将20%的区域种植者移植,并将自建基地的管理模式移植到合作基地。区域性种植者占80%的份额,主要负责基地的建设,苗木的购买,人员的支付和农业材料的成本以及种植基地的日常监督。销售收入受二级股息制的约束,也就是说,初始股息以3:7的比例支付给销售收入,然后第二次股息以2:8的比例进行分配。 3,不同业务模式的风险分析在自建基础模型中,公司投资大,周期长,自然风险高。该公司需要在10,000亩的基地上投资于土壤改良,沟渠道路和农田水利建设。由于蓝莓是多年生植物,因此从苗到结果的移植至少需要三年,这意味着该公司必须继续投资三年。在市场风险方面,佳沃集团独立承担市场波动的影响,具有较高的风险。在管理上,佳沃集团需要实施员工管理,监督成本很高。但是,这种模式的优点是公司可以严格控制技术,品种和管理农民的生产行为,并可以有效地维护农产品的质量和安全性。在合同风险方面,公司以村民委员会为基础,不直接与个体农户联系,交易成本低。但是,与农民相比,村委会的谈判能力更强,公司仍然面临一定的合同风险。在托管模式下,嘉禾集团不负责种植基地的基础设施建设,经营规模相对适中。自然风险和市场风险均由双方共同承担。在管理方面,合作社等合作社可以有效降低交易成本,并在监督和指导农民方面发挥积极作用。在这种模式下,公司无需转让土地,而是与规模经营者签订了代管协议,因此合同风险较低。与自建基地模型相比,公司在代管模式下投资少,但对基地的控制水平也较弱,获得的产品良率也较低。

III。商业租赁对土地租赁的影响分析

一,工商企业进入农业的发展状况土地流转和规模经营是工商企业进入农业的重要前提。根据农业部经济管理部《2016 年农村经营管理情况》的统计,截至2015年底,全国家庭承包耕地流转面积为4.43亿亩,占承包耕地总面积的33.3%,与2014年相比增加了2.9个百分点。与此同时,公司土地租赁业务的规模也有所扩大。根据农业部经济管理部和经济管理总局《2015 年全国农村经营管理统计资料》,流入企业的承包土地面积从1.9亿亩增加到2011-2015年的4.06亿亩,占合同耕地总面积的8.4%,增加到10.3%。高速增长趋势。据浙江省统计,2010年以来,工商资本投入现代农业的资金累计超过200亿元,其中食品功能区和现代农业园区投资109.64亿元。在某些地区,企业租赁农地甚至已经成为土地转让的主要形式。根据作者的实地研究,截至2013年底,青岛市黄岛区家庭承包土地出让总面积为118,800亩,其中流入企业的耕地面积为79,400亩,占66.8 %。

2.工商企业土地租赁容易造成的不利后果尽管工商企业在进入农业领域有许多积极影响,但它们长期和大规模租赁农民承包土地却容易破坏粮食生产和耕地保护。由于土地出让市场调控机制不健全,耕地保护措施薄弱,企业自律性差,在资本获利的影响下,工商企业进入农业盲目新项目,抬高了农产品价格。流通,扰乱了农地流转,造成当地农地资源配置不平衡,也给其他经营主体带来压力。

第四,完善有关工商企业土地租赁业务风险管理体系的建议

要完善工商企业出租土地的风险防范体系,必须正确引导工商企业进入农业的方式,充分发挥其对农业结构调整和转移方式的积极作用,加强监管。工业企业进入农业并保护农民的行为。法定权利。

1.建立第一个业务管理能力审查制度,建立长期监督检查机制。集体土地转让给农业企业前,应在科学评估和合理规划的基础上,对经营者的信用状况,经营状况,经营能力和计划经营项目进行审查,确定农业项目是否可行,是否符合要求。环保政策和行业。示范的规划方向。同时,农业管理部门可以引入审核系统,以规范公司行为并通过专业审核降低管理风险。除了常规内容(如公司财务信息和生产计划)外,审查内容还应对业务运营的盈利能力,技术可行性,经济合理性和环境适应性进行可行性评估。项目建成后,要继续加强跟踪监督服务,建立长期监督检查机制。特别是在耕地质量监督方面,对于占用基本农田耕地的企业,政府部门应定期检查和监测土壤矿物质和有机质等营养结构的变化,以确保耕地质量得到保证。不跌倒。其次,建立企业信誉档案系统。农业部门要积极协助村委会利用信息网络平台,尽可能全面地掌握企业信息,了解企业的行业评价,企业经验和社会声誉。在可能的情况下,农业部门还可以协助邀请专业人士或机构对企业进行风险评估。在实际操作中,政府应结合企业资质审查,为信誉良好,实力雄厚,思想先进,社会责任感强的企业提供政策支持,并根据上述指标建立企业信誉档案系统。同时,借助“三资”管理等信息化应用平台,将工商企业的土地租赁行为纳入监管范围,由工商部门进行监督。各界人士。同时,结合监督反馈,建立定期的信用审查制度,分项目对企业信誉进行评分,表彰先进,淘汰落后,及时清理不良信誉企业,以提高公司的信用水平。第三,建立企业社会责任体系。企业的社会责任是指企业追求利润合理化时维护和促进社会利益的义务。第一层是强制性社会责任,这是公司对其对社会的影响的责任。例如,在企业的生产中,土壤可能由于农药,化肥等的过量投入而受到破坏,并且耕作层可能由于植物,道路等的硬化而受到破坏,因此无法开垦土壤。这种社会责任是企业最基本的社会责任。第二层是自觉的社会责任,这是企业为社会做贡献的责任。作为社会的一员,企业还应在利用农村资源的同时积极回报社会。在评估公司的运营能力时,地方政府可以根据企业社会责任标准建立一套与农业生产和管理以及农业土地保护相一致的社会责任评估机制。同时,在评估过程中,增加了农民的参与度,增加了企业违约成本,使企业能够更好地履行职责。四是完善信用担保体系。信用担保制度有两个含义。第一层意味着企业在出让土地之前,应根据生产经营需要寻找具有一定实力或同等财产的机构进行担保,并引入“第三责任人”担保制度。 “第三责任人”必须承担因企业破产或其他不可抗力造成的经营风险,并承担赔偿农民基本损失的共同责任。第二个含义是在资金支持下尽快成立一组信用担保公司。信用担保公司应当根据企业信用档案和社会责任水平,为企业提供不同金额的担保服务。信用担保系统具有两个功能。一方面,作为支持农业的一项措施,以确保金融部门对农业的支持;另一方面,要满足企业融资的需要,防止企业因暂时的资金短缺而破产。第五,建立奖惩机制。企业严格遵守合同,预付农民土地租金,增加土地整理和灌溉设施的投资,为改善土壤肥力和保护生态环境做出贡献。政府可以给予企业某些税收优惠和信贷支持,甚至政府。农业综合开发项目倾斜。同样,对于不遵守土地转让合同,非法占用土地,拖欠农民土地租金或破坏生态环境的情况,应建立违约处罚机制。政府可以要求公司使用信贷支持和税收激励措施,作为严重担任监督人的额外条件。如果公司恪守合同或履行社会责任,将充分享受当地的优惠政策。否则,将无法享受优惠政策。情节严重的,依法追究法律责任。

2.土地出让合同的科学设计农民与企业之间土地经营权的转让属于债权。土地转让合同是唯一限制企业和农民行为的合法证书。合同不完整也是导致合同风险的主要原因。因此,土地转让合同的设计应受到高度重视,并应坚持严谨与灵活相结合的原则。严格的原则意味着应完善合同的制定,应加强责任双方的可追溯性,并应明确地区分直接责任,间接责任和共同责任。弹性原则是指要根据企业经营和农业生产的特点,合理预测生产情况,在合理范围内,合理波动幅度,体现“合同人性化”。例如,双方可以根据市场变化来协商土地租金调整范围,以作为确保合同继续履行的一种措施。此外,合同的签订必须以自愿,平等,互利的原则为基础,并应尽可能由农民和企业直接签署,而不是由村委会代替,以完善合同。双方的责任并增强合同的约束力。

3.健全的农业保险制度农业保险是抵御农业经营风险的重要途径。由于不受世贸组织规则的约束,近年来,世界各国逐渐增加了对农业保险的支持。农业保险的功能开始从简单的灾难保护扩展到disaster灾和价格保护。当前,农业保险主要有两种类型,即:即公益保险。因为农业保险就像农业本身一样,具有出色的公共服务,需要政府的大力支持。另一种类型是合作保险。农业合作社保险制度是发达国家发展农业保险的基本经验。例如,在日本政府的宪章下,农业协会通过建立金融和保险业务建立了“民用建筑,民政管理和人民利益”的风险保护机制。当前,我国的农业保险主要是保单保险,存在资金短缺,人才匮乏,技术力量薄弱等问题,导致农业保险供给不足。为此,中国应尽快建立有财政支持的农业保险体系,并以金融,税收,金融,再保险等经济手段发展农业保险。同时,鉴于农村土地的独特社会保障功能,可以在土地流转中增加新的农业保险。

四,适时调整现行法律政策按照十八届四中全会的精神,有必要坚持改革开放,提高法律政策的针对性和有效性。一方面,加快法律的修订将加强对工商资本租赁农民承包土地的监督和风险防范,这是修订农村土地承包法的重要组成部分。另一方面,检查并清理当地文件,并及时调整和废除与中央要求不符的政策措施。特别是要加大对招商引资优惠政策中企业土地租赁有关规定的调查力度,整顿与土地流转任务指标有关的年度考核文件。

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