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人民日报:杜绝科研经费“跑冒滴漏”

来源:www.timetimetime.net 时间:2020-04-01 编辑:散文精选

作者:朱春奎资料来源:人民日报发布日期:2015/5/4 14:12336036036

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People Daily:停止科研经费的“跑、冒、滴、滴”。

近年来,在建设创新型国家战略的指导下,国家财政对科研的投入呈现出快速增长的趋势,推动了一些领域科技的跨越式发展 然而,随着科研经费的快速增长,科研经费管理中的问题日益突出,科研经费“流失”现象时有发生,引起了社会的诸多讨论。 我们应该如何看待科研经费的“漏”和“漏”现象?如何进一步完善科研经费管理?这可以说是现阶段深化科技体制改革、建设国家创新体系面临的重要课题。

应该说,目前我国科研经费管理确实存在一些亟待解决的问题,但社会上也存在一些误解和误读。 例如,有人声称,中国的科研经费只有40%左右用于科研项目,大量科研经费在项目之外流失。 这实际上是未能认识到科研项目的研发成本既包括直接成本,也包括间接成本。 科技工作者和科技管理者都知道科研项目有直接成本和间接成本 简而言之,直接资金是指在具体研究和开发项目中发生的费用,而间接资金是指为改善科学研究活动的各种支持条件而发生的费用。 区分直接资金和间接资金是世界上比较普遍的科研资金管理方法。其主要依据是研究人员开展科研活动需要一定的辅助条件,需要间接资金来支付这部分费用。 虽然我们还需要不断完善间接经费管理的相关制度,但我们不能认为间接经费是对科研经费的浪费。 当然,这些误解和误读也提醒我们,科研经费的管理必须处理好直接成本和间接成本之间的关系。

从实际情况看,造成科研经费“跑冒滴漏”现象的主要原因是科研经费管理没有处理好人和物的关系。科研投入不能只注重科研成果,更应关注科研人员,让他们有保障有尊严地进行研究工作。目前,我国科研经费管理在一定程度上存在“见物不见人”的现象,科研经费中允许用于人员费的支出比例较低,课题经费申报和评审中存在劳务费比例限制。这些规定与科研工作实际需求脱节,难以全面真实地体现科研人员的智力投入。正是在这种情况下,出现了一部分科研人员虚开各种各样的发票套取资金,用于弥补人员费和劳务费。而当这种情况成为潜规则愈演愈烈时,必然导致科研经费管理出现乱象,“跑冒滴漏”不断发生。事实上,科技创新最根本、最关键的要素是人,是奋战在一线的科研人员。深化科研经费管理制度改革,让科研人员有保障有尊严地从事科研活动,不仅要使科研人员合法取得科研项目的收益、使激励科研的因素充分发挥作用,而且要使政府部门将科研经费管理重点从过程转向结果,从经费的规范性审查转向经费投入绩效评价,注重项目成果质量和实际贡献,加强对科技成果达标性和资金实际效益的评价。 同时,要建立科研项目信用管理体系,惩罚与鼓励并重,以激发科研机构和科研人员的创造力,规范他们的行为。

从根本上说,要加强科研经费管理,必须处理好科研活动规律与金融监管要求之间的关系。科研经费的有效管理应该是两者的有机统一。 一方面,科研经费管理应符合规范财务管理的要求,体现科学精细的财务管理体系,避免科研经费的滥用和浪费,接受政府监督和公众监督。另一方面,科研经费的管理应符合科研活动的规律和需要,并考虑到科技工作的特点,以激发和保护科研人员的创新热情。 这是在注重提高科研人员道德修养的基础上,根除科研腐败,保证科研健康发展的根本途径。 科研经费管理中存在的问题严重影响科研活动的正常秩序,必须尽快解决。 还应当指出,深化科研经费管理体制改革,确保科研经费的规范合理使用,是一项涉及多方利益的复杂系统工程。 但是,我们别无选择,只能不断在规范财务管理的要求和符合科研活动规律之间找到平衡,使财政资金能够在促进科学技术发展方面发挥最大作用。

(作者是复旦大学国际关系与公共事务学院教授,上海科技创新与公共管理研究中心主任)(原标题:寻求符合财务规范管理要求与符合科研活动规律之间的平衡点,停止“跑、冒、滴、滴”(热点歧视))

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