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宁夏自治区主席刘慧:适应新常态,施展新作为

Ring  2015-12-28 07:46

今年,宁夏回族自治区提出主动适应经济发展新常态,促进宁夏在开放、富裕、和谐、美丽四个方面的建设取得新成效。在经济下行压力不断加大的情况下,宁夏将如何变挑战为机遇施展新作为?全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧在全国两会期间接受了访谈。

新常态下的新机遇

记者:经济发展新常态,是中央对当前发展阶段、发展规律的科学把握。宁夏在新常态下有哪些新机遇?如何实现保增长与调结构的有机统一?

宁夏自治区主席刘慧:适应新常态,施展新作为

刘慧:新常态也孕育着新机遇。就宁夏而言,增速预期下调了,我们调结构的余地就更大了,国家基础设施投入重点向中西部倾斜,有利于我们谋划和推进高铁大通道、城际轨道交通等基础设施项目等等,这是难得的机遇。宁夏作为西部欠发达省份,既要保持一定的增速,更要调整优化经济结构,这样才能提高发展的质量和水平,打造经济“升级版”。我们坚持在保增长中果断调整转型,去年在深入调研的基础上,制定出台了产业转型升级和结构调整的“1+3”方案。今年,我们将继续坚持调整存量、做优增量并举,把市场需求作为导航灯,资源禀赋作为定位器,以项目建设年活动为抓手,全力实施工业“1561”工程(重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家专精特新中小微企业)、农业“五百三千”计划(全区葡萄、枸杞、设施蔬菜、越夏冷凉蔬菜种植面积均达到100万亩,奶牛饲养量100万头,优质饲草料基地稳定在1000万亩,发展肉牛肉羊专业村1000个,标准化规模养殖场1000个)和金融、旅游、网上商业、物流、房地产、健康养老等服务业六大重点,推动宁夏经济在新常态下行稳致远。

落实空间发展战略规划

记者:今年的宁夏“两会”审议通过了《宁夏空间发展战略规划》,这个《规划》是全国第一个以省区为单位编制的。宁夏将如何落实这一《规划》?

刘慧:我们以全区一盘棋的发展思路优化空间结构,编制了《宁夏空间发展战略规划》,这是宁夏统筹城乡、山川发展的重要举措,符合国家推进新型城镇化的要求。将《规划》提交人代会审议,通过后颁布实施,既是为了科学决策、民主决策,使《规划》充分汲取各方意见,也是想通过法治的形式,让《规划》更有权威性、稳定性、连续性,能一张蓝图绘到底,久久为功干下去。今年是落实《规划》的第一年,我在自治区人代会作的《政府工作报告》对此进行了专门部署。我们将重点抓好四项工作:一是提升沿黄城市带水平,推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市的组团发展,统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施和服务功能,加快发展城际轨道交通,增强城市间的互联互通能力,培育壮大特色优势产业,用沿黄城市带把川区城镇串起来。二是建设清水河城镇产业带,完成投资100亿元,巩固扩展大县城建设成果,提升固原区域中心城市的辐射带动力,做精一批特色小城镇,布局一批现代工业、特色农产品加工业,使清水河城镇产业带成为全区发展新的增长极。三是推进美丽乡村建设,高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄,改造危窑危房4.5万户,完善农村公共基础设施,实现行政村环境综合整治全覆盖,逐步形成布局合理,特色鲜明,风格迥异的现代、宜居、文明村镇体系。四是加强生态环境保护,深入开展大绿化大整治,实施新一轮退耕还林还草等工程,落实环保“三项行动计划”,加强大气、水、土壤污染综合治理,为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。我想,只要每年抓好几件事,通过一年一年的努力,就一定能把《规划》绘就的蓝图变为美好的现实。

推进法治政府建设

记者:前不久,中央举办了“学习贯彻十八届四中全会精神,全面推进依法治国”专题研讨班,宁夏将如何推进法治政府建设?

刘慧:国无法,则人无矩;法不公,则国不稳。依法治国是党治国理政的基本方式,在这次专题研讨班上,习近平总书记指出,党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。法治政府建设是依法治国的重要内容,在推进法治政府建设上,我理解,重点是要建设好四个方面:权责法定,建设有限政府。政府该干什么,不该干什么,能干什么,不能干什么,都要依照法律执行。目前,我们正在制定负面清单、权力清单、责任清单,目的就是要通过这“三个清单”,推行“一份清单管边界”“一枚印章管审批”“一个平台管信用”,明确和界定政府权力、市场主体的行为边界,做到法无禁止即可为,法无授权不可为,法定责任必须为,使政府权力始终在法治轨道上运行。依法决策,建设诚信政府。就是要保持法律和政令决策的稳定性、合法性,不能朝令夕改,失信于民。我们制定了法治政府建设指标体系、重大行政决策规则和行政程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的遵守程序,确保决策合法合规。我们还要建设政府智库,健全决策咨询制度,建立重大决策终身责任追究和倒查等机制,为行政决策划出“硬杠杠”,让政府做出的决策能落实到位、做出的承诺能兑现到位。公开公正,建设透明政府。让权力在阳光下运行,是法治政府的题中之意。我们研究制定了政府投资项目监管、财政资金拨付、行政行为问责“三项制度”和不准干预司法、不准插手招投标等“八个不准”,杜绝各种不合法、不合规、不合理的“潜规则”和“暗箱操作”。还将进一步加大政务公开力度,以公开为常态,不公开为例外,重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等信息公开,及时准确回应社会关切,让群众都能看得到、听得懂、能监督,实现民众与政府之间的良性互动。干净干事,建设廉洁政府。法治是廉洁的基础,在廉政风险管控上,我们出台了一系列管人、管事、管资金的办法,严格把权力关在制度的“笼子”里。今后,还将进一步健全政府规章、规程、办法、守则,完善政府内部层级监督,加大行政问责力度,构建行之有效的内部管理体系,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。在建设廉洁政府上,政府班子成员必须廉洁自律,只有自身干净,自身硬气,才有底气,敢抓敢管,带动政府的廉政建设。(文/李瑞)

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