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关于“十三五”重金属污染综合防治思路和对策研究

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-09-29 编辑:生活

重金属污染是影响人们身心健康的突出环境问题之一。在“十二五”期间,随着国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》的实施,它在预防和控制重金属污染以及遏制突发性重金属污染事件中发挥了重要而积极的作用。当前,我国的环境保护思想,手段和政策已经发生了重大变化。如何适应“十三五”总体要求,以提高环境质量为核心,严格防范环境风险为底线,如何选择和确定进一步推广重金属的思路和方向。污染防治是本文的主要内容。

“十二五”期间重金属污染防治的进展与经验

2011年,国务院批准并实施了《重金属污染综合防控“十二五”规划》,以下简称为《规划》。该方案以重点污染防治,重点区域,行业和企业为抓手,遵循“治新,治老,减量”的基本思想,以综合防治为理念在源头防治,全过程中断,清洁生产和末端处理的全过程中,以减少重金属污染物的排放总量,并严格控制突重。金属污染事件是核心,反映了“十二五”时期淘汰落后产能和工业污染源综合防治的阶段性定位特征。《规划》的实现取得了积极进展。中央财政安排专项资金172亿元,支持重金属污染综合防治。截至2014年底,中国五种主要重金属污染物(铅,汞,镉,铬和砷样金属)的排放总量比2007年减少20.8%;地表水中关键重金属污染物国家标准基本保持稳定,城市集中地表水饮用水水源不超过重金属污染物标准。染色事件的数量从2010-2011年的每年10起以上减少到2012-2014年的每年3起。

实施“十二五”重金属计划的经验表明,建立起强有力的组织实施机制和多部门联合工作机制,在国家评估中起主导作用,是规划工作的重要组织保障。和实施;整治是实现行业可持续发展,预防和控制重金属污染,改善区域环境质量的“双赢”;环保部门履行企业责任的“内因”与环保部门严格执行的“外因”是相辅相成的。处理重金属污染事件的有效方法。 2013年,利用最高人民法院和最高人民检察院发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中确定的14个标准的机会,对“重大环境污染事故”造成重金属环境污染,罪犯承担了严重责任。它在打击和控制重金属污染和突发污染事件中发挥了非常重要的作用。

2“十三五”重金属污染防治新要求

中共十八届五中全会提出,绿色发展是贯穿国民经济和社会发展的五个主要概念之一。中国环境保护的新形势和新要求,对重金属污染防治的思想和方向产生了重要影响。深入分析这些影响,准确把握“十三五”期间重金属防治的阶段性特征,具有重要意义。

2.1以改善环境质量为目标

中共十八届五中全会提出,以环境质量改善为核心,将环境质量改善纳入环境保护工作的各个领域,将环境质量目标纳入环境保护约束指标。建立环境质量改善核心,实施真实的环境质量管理体系,实施差异化库存管理,实施流域,分区和阶段,建立以质量改善和合规为核心的目标指标。质量的提高不仅表现为减少了诸如二氧化硫,氮氧化物,化学需氧量,氨氮等总污染物的减少,而且环境介质中含量的减少。以重金属污染物为代表的有毒有害污染物的排放控制和环境介质含量均达标。这是改善环境质量的重要组成部分。这就要求,在“十三五”期间,改善重金属的环境质量必须作为重金属防控的重要目标和主要任务。作为防治效果的重要措施,在分析重金属防治重点领域,大气和水重金属环境质量的基础上,结合薄弱环节,探索提高环境质量的可行性,并努力充分注意重金属污染物在大气环境介质中的合规性超出公司安全与健康保护的距离范围; 2水环境介质中重金属的含量标准3)受重金属废渣影响的土壤,场地和地下水环境质量; 4土壤(农田)中重金属含量达标,反映了重金属环境质量的提高,力争取得显著成效。

2.2环境风险防控是底线

“十三五”环境保护的总体思路是,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好空气,水和土壤污染防治三大战役,推动重大环保减排。污染物,严格预防和控制环境风险。 “十三五”环境保护的总体目标如下:主要污染物排放总量大大减少,环境风险得到有效管理和控制,生态系统稳定性不断增强,取得了重大进展。在生态系统治理系统和能力的现代化方面。以上要求充分反映出“十三五”时期的环境风险管控要高于“十二五”时期。它符合减少污染,生态系统稳定和环境治理的能力,并已成为“十三五”环境目标的重要组成部分。

与常规污染物不同,重金属的污染特征决定了它们的危害特征,而危害特征决定了它们必须遵循风险管理和控制的思想。重金属污染的特征主要表现在两个方面:不可降解和污染累积:大气和水中重金属污染物的转移以及固体物质(固体废物,河流中重金属污染物)的最终积累。沉积物,废渣等)。在自然环境中很难实现自我净化和重金属污染物的降解。重金属污染物通过暴露途径,暴露时间等因素,对人类健康和生态环境造成破坏。这种有害的方式决定了其预防和控制方法必须遵循风险预防和控制的“预防”,“治理”和“控制”思想,即减少对自然环境的排放,以阻止(或切断)暴露于自然环境和人体,并减少暴露于生态环境和人体的时间,从而从根本上控制沉重的资金。这是对人类和生态环境的风险隐患。

因此,从技术和经济角度看,重金属防控的基本目标是控制风险水平,即降低(或减少)对生态环境和人体健康的风险,并控制可能的危害。在生态环境和人类健康的可接受范围内,即风险可接受范围内,这并不像常规污染物试图减少或从根本上消除这些污染物的存在。经验表明,所采用的技术手段主要包括使用和消费中的产品更换,回收,源管理,过程阻塞,受体保护,环境紧急情况,损害赔偿,维修和修复以及其他生命周期污染控制和降低风险措施。该链接可以通过更换原材料和材料回收来减少污染。整个生命周期的环境风险防控是``十三五''期间重金属防控的总体思路,与其他常规污染物不同。

三种重金属污染防治的主要问题分析

坚持问题定位,发现重金属污染防治中的主要问题和不足,分析问题原因,是科学合理设计“十三五”预防工作的重要基础和前提。并控制想法和任务。目前,我国重金属防控面临的主要问题如下。

3.1重金属排放控制不稳定且具有反弹风险

在“十二五”期间,中国的重金属排放总量超过了“十二五”的目标要求。但是,在分析减排的主要贡献时,发现减排的贡献主要来自落后的生产企业和生产过程。由于经济不景气和生产能力的自动减少,逐步淘汰淘汰和减少排放,一些省,重点地区和非重点地区的重型生产能力迅速增加,导致了这些地区形成了新的重金属排放增量。当增量大于库存中的重金属排放量时,重金属排放量不会下降和上升的问题将对“十二五”规划和“十三五”末期的重金属排放控制形成巨大压力。年计划。东部和中部地区向中部和西部地区的转移以及关键地区向非重点地区的转移,导致某些地区的排放量显着增加,显示出“卖多了”。在一些省的非重点地区,重金属的排放量增长迅速。同时,短期经济形势低迷,长期停产或半停产的企业的重金属排放自然减少。减少的这一部分较难控制,并且被动减少。一旦该行业的经济状况稳定下来,重金属排放的风险就会反弹。不容忽视。

在“十三五”期间,预计以重工业为主的行业将进入低速稳定增长时期,有色金属行业的高峰需求正在逼近。有色工业中大多数品种的冶炼能力过高。对中西部地区加快发展的需求很大,其优势在于资源和能源。内蒙古,新疆,青海,甘肃等西部省份重金属工业的增长愿望和动力仍很突出。尽管“十三五”规划总体上强调降低金属新污染物的压力,但“十二五”期间形成的新数量的减少和污染物的存量面临很大的不确定性和困难,地区之间以及省与省之间的差异进一步加大,某些地区的重金属污染防治压力可能进一步加大。

3.2区别更加突出

尽管总体重金属排放量已经完成了“十二五”规划确定的主要目标指标,但不同省,地区,行业和五种重金属污染物减排量的差异也很明显。研究表明,某些省份在控制重金属排放方面仍然存在很大差距;预计某些关键地区的重金属排放量不能达到“十二五”规划规定的减排要求;同时减少了汞,镉和砷等三种重金属的排放。比较有限。

3.3企业的主要责任没有得到履行,也不能稳定地履行。

近年来,尽管中国突发性重金属污染事件的数量已大大减少,但不能认为中国的重金属污染预防和环境污染风险已得到根本改变和控制。中国拥有大量企业,分布广泛。同时存在不同规模,不同管理水平的企业。重金属环境风险源的管理和控制仍然比较薄弱,重金属突然污染的风险仍然时有存在。目前,负责风险预防和控制的企业(公园)对重金属的预防和控制的意识仍然有限,特别是在中小型企业中。重金属的监测和管理水平仍然很低,仍然有运行监测设施和在线排放污染监测设施。建设滞后,无法从企业风险凸显环节全面保护防护设施,处理设施,预警监测设施。污染控制设施不能稳定有效地运行,达标水平低。强制清洁生产的“复检和轻实施”问题突出。重点企业的监督监测,监测频率不足,监测因素不完善,实际稳定达标率可能较低。不应减少对企业所涉风险源的预防和控制,而应在针对性和有效性方面进行进一步的加强。此外,重金属布局的风险没有显着变化。企业对有毒有害物质对环境的长期和潜在的健康危害没有足够的重视,甚至没有采取足够的措施。实施后评价制度的效力仍有待提高。重渣渣污染的隐患,高暴露人群的健康尚未得到有效控制等因素,环境污染责任保险制度等政策体系的实施普遍缓慢,我国重金属环境风险尚未得到缓解。从根本上控制。

3.4累积的环境污染和风险问题很突出

重金属危险废物安全处置需求激增,给危险废物管理带来了重大任务,安全处置设施建设需求突出。一些河流水质严重,沉积物中重金属含量高。部分重点地区重金属污染严重。重金属废物大量堆积,对地下水、土壤和大气环境安全构成潜在威胁。区域累积环境风险评价方法及应急预案。制度建设滞后。

4《重金属污染综合防治“十三五”规划》

借鉴国际经验,协调和处理不同历史阶段总量控制、质量改进、风险防范和人体健康保护的关系和重点,是重金属污染防治的核心和实质。处理好“十三五”时期四个重点和关系,引导问题,突出重点,坚持风险防控的根本特点,坚持与众不同。“十三五”规划主要体现在以下几点。

4.1以效益为导向,区域分类深化区域综合整治

目前,三大区域面临的138个重金属重点区域、重金属污染物减排潜力、重金属防治基础均呈现出较大差异,分类和差异化管理已成为必要要求。总体思路是:从“十二五”区域重金属减排控制目标调整为环境质量改善和区域风险防控目标,按照有效性指导,优化调整“退出一批、升级一批、控制一批”等一批分类,有针对性地在不同地区实施防控政策体系。

“一批退出”是指:在“十二五”期间,该地区的主要问题更加有效。 “十三五”规划继续努力,计划在“十三五”期末达到出口标准。已从国家预防和控制领域清单中撤回的关键领域。 “出境类别”区域的绩效特征主要表现在:“十三五”期间,产业结构调整基本到位,布局良好(如园区集中管理)。总体上建立了区域重金属环境质量监测预警体系,环境质量明显改善,历史遗留等问题得到了分阶段解决(不需要全面解决);该区域企业和园区排放的重金属污染物数量进一步下降(不高于2015年的重金属排放量),重金属防控技术水平可在相应行业中发挥主导作用,实现稳定。排放标准;该区域环境风险防控和应急体系相对完善;重金属环境管理的长期管理体系相对健全。或者,该地区的重工业将基本上撤出或保留有限数量的重工业企业(或园区)以继续生产。重金属防控技术水平可以在相应行业中发挥主导作用,企业(园区)可以达到稳定的排放标准。该地区的重金属环境质量已取得了比较明显的阶段性结果,这些地区也可以纳入“批量退出”范围。

``批量控制''是指:通过``十三五''期间的不断努力,在重金属排放,产业结构调整,风险防控等方面,``逆转有效控制''的领域;和重金属的环境质量。这些地区的性能特征主要体现在以下事实:重金属排放量已进一步大大减少;该地区企业布局和产业结构得到进一步优化和调整。稳步有序地对该地区重金属污染场所(河流,废渣等)进行评估。维修和补救;该地区重金属的风险控制在一定程度或更高。因此,“十三五”时期该地区的重点任务是解决重金属污染物排放的产业调控与控制的关系,解决重历史重物逐步实施的问题。该地区的金属污染。该地区的重金属污染人口是健康的,并逐步解决问题。

“批量升级”是指通过“十三五”期间的不断努力,在重金属排放,产业结构调整,风险防范和控制以及重金属环境质量方面得到“改善和改进”的领域。期。这些领域的绩效特征主要体现在:不断调整和优化产业结构和空间布局,深化和进一步加强该行业的减排,清洁生产,风险防控,区域环境恢复,人口健康跟踪监测,加强重点领域。从历史上讲,将进行污染控制,将开展区域重金属环境质量监测体系建设,以进一步减少区域重金属排放,进一步解决区域重金属污染问题,为后续“出口”。这些领域的重点是该地区重金属防控总体水平的“提高”,这是“出口”与“控制”之间的类型。 “十三五”时期末的“出口”和“控制”水平以上的控制区域可以归为此类。在“十三五”期间,大多数控制区域都属于此类。

为了与重点地区分类管理理念相协调,建立重点地区环境质量和重金属风险防控管理体系十分重要。该系统应主要包括区域重金属污染防治目标指标体系的建设方法,区域重金属环境质量监测预警系统,区域重金属综合防治区划改造技术,区域重金属环境风险评估与控制等。管理,分区重金属防控政策体系以及区域重金属研究。它属于环境质量改善监测系统及其运行机制。

4.2加快部分地区重金属环境质量改善

在“十三五”期间,要高度重视引导改善部分地区重金属的环境质量,并将其作为“十三五”规划的目标之一,重点是以下几点。

4.2.1在重点地区开展一系列提高质量的综合示范

从以上三种防控区域中,选择一批具有良好基础,代表性和典型特征的区域作为国家示范区。以提高本地区重金属环境质量为目标,对重金属污染防治和风险防范进行了综合论证,初步实现了一批区域性重金属环境的建设。提高质量。

4.2.2进行一批流域质量改善综合示范

典型流域重金属环境质量的改善是环境质量改善的重要体现。重金属超过“十二五”规划标准的典型突出流域可作为研究的主要对象。在“十三五”规划中,可以分析流域重金属污染的原因,防治进展以及提高重金属质量的可行性。基本目标是达到或明显改善该段的重金属环境质量。上游源头,风险预防,繁重管理,生态化和加强预警与监测的总体要求应得到落实。要实施以环境调查,模拟预测,风险分析,总体预防与控制,预警监测为主要内容的流域重金属环境质量综合改善示范行动,以实现全过程流域重金属环境质量。提高。

4.2.3实施一些环境修复示范项目

重金属废物倾倒场和污染场地(农业用地)是典型的重金属污染场地。在“十三五”期间,通过实施一批典型的历史重金属废渣安全处置项目,将改善废渣储存场所的环境质量,并建设一批重金属污染建设用地(农地)安全恢复工程将实施到一定规模。建设用地和农用地环境质量的改善将集中在京津冀地区,长三角地区,成渝城市圈,长株潭城市圈,武汉经济圈和国民经济发展相对较快的其他地方。修复了铬,砷和镉等典型的重金属污染场所(农场)。

4.2.4充分利用大气和十个水域改善重金属的环境质量

通过实施“大气十项任务”和“水十项任务”,我们将共同促进减少重金属污染排放和改善重金属环境质量,从而全面促进环境质量的根本改善。

4.3全面,全面推进重点防控产业的全面改善

“十三五”期间,随着国家绿色产业的发展要求和污染物排放许可证管理的新要求,是“十三五”时期工业环境综合改善的主要表现。计划”期间如下。

4.3.1以稳定合规标准为目标,全面推进工业综合整治

中国重金属企业的排放水平仍然较低,对重型企业实施稳定的标准对中国重金属污染排放的管理具有重要意义。同时,在“十二五”期间,部分省市以电镀,皮革业为重点,制定了重工业综合环境保护实施方案和验收措施,取得了积极成果。在“十三五”期间,要努力达到重型企业稳定的排放标准,并采取全面的工业补救措施,以控制与安全保护,清洁生产,消除有毒有害物质的距离,控制重金属和特征性污染物,且无组织。排放控制,先进处理和资源回收,自动控制,危险废物安全处置,污染排放监测和周围环境质量监测以及危险废物标准化管理,全面制定综合整顿标准和要求,确保稳定排放和防范风险。

4.3.2深化重型公园管理

在“十二五”期间,园区的集中开发已成为涉及一些产业的一种新的发展形式。 __在“十三五”期间,应建立中国重型园区(聚集区)清单,并对园区合规管理的特点提出针对性要求。重点加强对重型园区环境准入要求的制定,强化入园企业和污染集中处理处置的责任和责任界定,建立监控设施,积极引进第三方环境污染治理企业开展园区集中污染防治设施建设和运营。提高污染排放标准,以适应园区污水排放的特点。

4.3.3加强企业的自我监督义务

从过去的环保监管部门的监督监控到企业的自我监控和抽查监控,以及加强重型企业对重金属的在线监控和采样监控能力,公司将重点加强企业的自我环境责任和证明能力。它辅以抽查的监督监控,以有效地履行企业环境保护职责。

4.3.4扩大与企业有关的预防和控制责任

由于重金属污染物的累积特性,重型企业的环境责任不仅仅限于确保污染物对外部环境的稳定性。同时,还应在一定范围内改善重金属的环境质量和人口健康。因此,有关企业应严格执行环境影响评价要求,承担一定范围的重金属环境质量监测责任,风险评估责任,并在企业周围实施安全保护距离,并定期对企业范围内的环境质量进行监测。一定范围以确保周围环境的安全与健康。保护距离达到标准,并保证了员工的健康和福祉。委托有关单位定期进行环境影响评价,并根据评估后发现的问题,不断提高环境中重金属的预防和控制责任。企业应通过自我认证,证明其对周围环境的影响在可接受的范围内。

4.3.5深化生产和排放强度管理

污水排放的强度强调,企业可以通过清洁生产和有效资源循环,实现企业经济发展与环境保护之间的平衡与双赢。这比仅仅强调过去公司污染物排放量的减少更为现实和可持续。在“十三五”期间,要研究建立重工业污染管理体系,包括污水强度的计算方法,污水强度系统与清洁生产系统的联动实施,建立基于生产和排放强度以及行业或地区的企业领导者制度。污水强度作为一项重要指标,有力地促进了工业技术的进步,促进了重工业和重金属排放控制的双赢发展。

4.4稳定重金属突发性风险的防范与控制

预防和控制风险是预防和控制重金属污染的基本特征,不同于常规污染物。结合“十二五”重金属防控经验,突发环境风险事故的发生及原因分析,“十三五”应重点抓好以下几点。

4.4.1加快解决布局环境风险中的突出问题

中国企业的布局环境风险还存在一些问题。例如,在城市的主要市区内仍然有重型企业。一些企业没有实施安全保护距离,仍有居民居住在安全保护距离之内。在“十三五”期间,应大力推广重工业企业易发生风险的问题和不在城市主城区范围内的安全保护距离。对于整体上难以移动的企业,要分配和实施重金属排放高风险的生产环节,从根本上解决风险。

4.4.2全面预防和控制与饮用水水源保护有关的重金属风险

在138个防控区中,重点防控区有一些饮用水源保护区,或者在下游附近有饮用水源保护区,存在重金属污染的严重隐患。在“十三五”期间,要以饮用水源保护为目标,梳理出饮用水源风险保护中突出的问题,找出风险源企业,风险点等风险因素,建立风险。预警监控系统,以及突发污染事故。事后处置系统将防止重金属环境突发事件的发生,该事故威胁到饮用水源的安全。

4.4.3继续促进与人类健康和食品安全有关的风险预防和控制

云南兰坪铅锌排放量和儿童血铅的“十二五”规划超标,湖南常德石门砷污染及人类健康保护,湖南农田镉大米事件等,引起社会广泛关注。在“十三五”期间,我们应继续推动逐步解决这些问题,设定阶段目标,并向社会公开,以有效解决社会各方面的突出问题。人们关注的问题是“十三五”规划的重点工作和计量标准。

4.5大力开展区域重金属环境质量监测点调整

由于重金属污染的区域特征,污染范围主要集中在重金属防治重点领域。对该地区大气,水和土壤重金属的环境质量进行监测非常重要,是监测和判断重金属环境质量改善的重要依据。工作。在“十三五”期间,应设计大气,水和土壤重金属的环境质量监测点,以反映区域重金属防控的绩效,并能够捕捉到重金属的影响。该地区的污染物排放量对重金属的环境质量以及重点地区的重金属影响很大。经过全面设计,作为区域重金属环境质量监测点,经过不断监测和积累,环境质量的变化和趋势,以及反映出重金属预防和控制项目对改善区域重金属环境质量的贡献数据,以实现上述目标,提高重金属的环境管理和决策支持能力。

4.6加强激励与约束政策的设计与实施

根据情况的需要,建议加强重点的政策包括以下几点。

(1)定期开展重点行业经济发展形势和环境政策研究,密切关注相关行业“十三五”发展规模,布局,技术和政策的趋势和趋势,制定相应的环境控制政策;

(2)以污染物排放许可证为核心,将重金属企业的特点纳入企业环境管理体系。掌握排污许可证改革和试点安排的步伐;研究该地区(主要是电镀和皮革行业)的重金属排放企业,并以火电行业的汞和砷等重金属污染物为主要目标;

(3)根据生产和排放强度实行企业领导者制度,选择试点省份,试点实施先行者制度,加强财税政策体系的针对性设计,带动企业不断改善;

(4)加强与重型企业有关的环境信息的公开和区域污染的预防与风险防控,通过信息公开和公众参与监督,加快对重金属的预防和控制;

(五)加强对重金属污染的责任追究,建立污染损害认定与赔偿制度。对重金属污染的肇事者依法予以处罚,追究终身责任,科学识别和评估造成的污染损害,依法赔偿,构成法律冲击。

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