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关于法律与政策对合作社益贫性的引导价值

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-21 编辑:社会

一,简介

随着《农民专业合作社法》的颁布和实施以及合作社的发展实践,学术界对此类组织的性质,价值,功能,内部治理机制以及盈余分配进行了大量研究。根据对农民专业合作社在现有研究中的作用的定义,研究结果可分为两类。一种类型的研究将合作社作为特殊的市场主体,特别关注合作社的社会责任,并通过合作社促进农村社区的发展。讨论了支持弱势群体的职能以及其他方面。相反,另一类研究则强调合作社作为市场参与者的普遍性。研究的重点是提高合作社的盈利能力,即合作社如何在市场经济环境中寻求经济增长。基于这种经济学观点的判断和研究方法,这些学者经常认为,合作社的经济效率应该通过扩大合作社经营规模,增强合作社领导者的企业家才能和成员的人力资本来提高。尽管这两种类型的学者对合作社的组织性质有不同的判断,但是在实践中,合作社总体上呈现出公司化的趋势。两种类型的学者的重点是对合作社的市场力量的指导。不同之处在于前者更关注市场力量。合作社社区服务功能的作用被削弱,而后者更愿意解释在市场力量影响下合作社功能变化的合理性。本研究将分析现有研究涉及的合作社的两个方面的特征,并描述在总体指导下合作社作为市场主体的发展趋势以及在专业影响下的不同选择,并将重点放在研究上。在选择合作社发展中的相关法律和政策时要特别发挥作用,即着眼于市场力量的相对作用法律和政策的实际作用。

本文认为,作为市场主体的中国农民专业合作社的性质和功能的复杂性源于其生存和发展的环境。中国农民专业合作社的生活环境体现在以下四个方面。首先,农民专业合作社以农村社区为基础,其生存和发展因素,如土地,劳动力等,均来自其社区。同时,他们的服务对象主要是社区居民,这使得合作社与农村社区自然地联系在一起。一些学者将合作社与农村社区之间的自然关系定义为基于村庄结构和当地文化的“乡村社区嵌入性”,因为合作社的特殊生活环境及其与农村社区的兼容性对于他们自身的发展尤为重要。其次,农民是农民专业合作社的主要成员。根据《农民专业合作社法》的要求,农民占农民专业合作社成员的80%以上,而农民专业合作社成员中将近20%可以是非农民。《农民专业合作社法》农民身份的识别主要基于户籍。根据现场研究的经验,以下成员分类可以更好地说明农民专业合作社的成员结构。的大多数成员都是作为普通生产者的农民,而一小部分是具有特殊资源的成员,例如主要专业人员。家庭,村干部,农村经纪人等,这种成员资格结构为未来利息索偿的差异铺平了道路。有学者甚至提出“大农吃小农”的合作社已成为专业合作社发展的主流。第三,农民专业合作社的兴起和发展受到政策环境的极大影响。根据工商总局的统计,截至2008年底,农民专业合作社的数量为1.199亿,到2013年9月,农民专业合作社的数量已增至900.06百万。这表明,《农民专业合作社法》于2007年实施,随后颁布了相关法律,实施细则和配套政策等。在农民专业合作社的发展中起着重要作用。

这种现象也引起了许多学者的关注,或者更确切地说,已被许多学者用作开展合作研究的背景。普遍认为,《农民专业合作社法》农民专业合作社实施后进入了快速发展时期,可以说是处处开花。政策环境在专业合作社发展中的重要作用恰恰是巨大的政策指导空间。第四,随着中国经济结构进入调整期,国家对农民的惠益政策不断加强,工商业资本通过农民专业合作社等组织平台日益渗透到农业中,带动农业产业化。追求最大。利润。这样的合作社的生存环境对合作社形成了强大的塑造力量,使得农民专业合作社在属性和功能上具有多面性和复杂性。它不仅表达了村庄的传统,而且还显示了成员结构的异质性。农业和农村地区政府目标的实现也显示出明显的优势。换句话说,农民专业合作社基于内外部因素的相互作用,体现了盈利和服务的双重属性。

二,市场指导盈利合作社

在市场力量的引导下,合作社表现出明显的谋利特征。但是,由于其独特性,它们还经常表现出某些社会服务功能。

(1)今天的中国合作社:独立市场参与者

当前,中国的农民专业合作社起源于改革开放初期,这源于农民更好地融入市场关系的需要。《农民专业合作社法》实施后,农民专业合作社通过注册获得法人资格,作为一个独立的市场主体,由市场力量指导,从开始到后来的发展。合作社成立之初,其领导人和参与者就各自的经济利益组成了专业合作社。不同农民合作社的资源resource赋不同,但目标相同,即实现自己的经济利益。因此,农民专业合作社被一些学者称为“由不同要素所有者为了共同利益而形成的合同组织。 “

根据《农民专业合作社法》的规定,专业合作社实行民主管理,可分配盈余不少于60%。会员应根据会员和合作社的交易量返回两次,即法律试图协调不同类别会员之间的利益平衡。它建立在生产者成员通过其产品与合作社之间的交易对合作社剩余形成的突出贡献上,从而强调了对普通农业生产者利益的保护。但是,在合作社作为独立市场参与者与其他类型的市场主体竞争的过程中,许多农民专业合作社已根据其对提高盈利能力的需求(即其治理结构和剩余分配)显示了公司化趋势。越来越多地受制于资本的利润导向取向,对资本重要性的强调超过对交易的强调。在实践中,这种趋势表示为以下三个点,即:首先,即资金门槛的设置。在《农民专业合作社法》中,对投资人的出资没有特别要求,但是可以选择给予农民专业合作社,即农民专业合作社可以在社会结构中指定成员的出资。法律没有通用规则,因为合作企业具有不同的业务需求。但是,作者在现场研究中发现,合作社的发展门槛越来越明显。特别是当作者在2013年3月对浙江和江苏省进行研究时,发现了这两个省的农民专业合作社。大多数有发言权的成员都要求将建立进入社会的门槛制度化,即他们希望法律做出统一的制度安排,以避免每个人都可以形成或形成的现象。参加合作社。第二,寻求话语权。根据《农民专业合作社法》,农民专业合作社实行民主管理,强调普通会员作为合作社的所有者和使用者的权利就合作社的事务做出民主决定。但是,在专业合作社的发展实践中,合作社的管理权通常掌握在出资比例较大的成员手中(这些成员通常是合作社的领导人),并且对发言权的解释总是不变的。为了提高合作社的决策效率。第三,剩余索取权的控制。《农民专业合作社法》规定,合作社可分配盈余的60%以上应根据会员和合作社的交易量返还给会员。该规定被称为“二次回扣”。但是,在作者的现场研究中几乎从未严格看到过它。对于实施第二次返利的合作社,大多数合作社采取将“二次返利”替换为“一次性利润”的策略。该策略使普通生产者的剩余索取权蒙蔽了视线。

公司专业合作社趋于公司化的趋势实际上是合作社成员之间不同资源所有者追求经济利益的结果。首先,与普通农业生产者相比具有特殊优势资源的领导者常常将合作社的利润视为其各种资源的结果,特别是“一次性利润”使合作社的经营风险更大。因此,作为合作社利润来源的主要贡献者和合作社业务风险的承担者,合作社负责人常常认为应该分享更多的营业收入。其次,作为生产者的普通成员经常可以享受这种“被剥削的幸福”,因为他们认为,加入合作社后,他们可以以不低于市场价格的价格出售农产品,或者可以以低于市场价格的价格购买生产材料。较低的价格是经济利益。

(ii)谋利副产品:在社区发展中的作用

它以其所在的农村社区为基础,是农民专业合作社的重要环境特征。尽管从理论上讲,从事类似农产品生产和经营的农民可以加入农民专业合作社,但除考虑适度的经营规模或交易成本外,对农民专业合作社可能没有地域限制。但是,根据作者的实地研究,实践中的农民专业合作社具有明显的社区特征,即土地,劳动力等生产要素主要来自社区,而合作社的成员往往局限于农村社区。造成这种现象的原因部分受集体经济的影响。根据现行法律的规定,农村土地归村民所有。在此基础上形成的村庄的集体资产也由村民集体拥有。如果吸收了其他社区的村民加入社区内的农民专业合作社,可能会导致外村。村民搭便车的行为。北京李村的京珠合作社就是一个典型案例(根据学术规范的要求,本文涉及的具体案例中的合作社及关联方均采用假名处理)。在合作社成立之前,李村的京白梨在市场上享有良好的声誉。在采访中,作者问为什么合作社不吸收京白梨周边村庄的农民。受访者一致认为,品牌和冷库是村民集体享有的集体资产。这样做会损害村民的利益。因此,即使周围的村庄生产了京白梨,农民专业合作社也很难突破社区的界限。设在农村社区的合作社自然已成为社区的依附者,这使得作为独立市场参与者的合作社在追求自身利益的同时,无意间与社区有着不可分割的联系。通过促进和吸收劳动力促进和促进社区发展。这种驾驶行为主要体现在社区对“闲置资源”的使用上。这里所谓的闲置资源主要是指在农村劳动力外流和农村社区的落后群体(如妇女和老年人)外流后没有得到充分利用的农村土地资源。残疾人等专业合作社充分利用这些资源大大降低了其运营成本。

作为一个独立的市场主体,农民专业合作社从发展之初就以市场力量为主导。但是,由于其基于农村社区的特征,他们利用自己的资源来实现自己的发展。它也促进了社区小农户的经济地位和社会地位,成为主导因素。通常,处于弱势群体的生产者可以与具有某些优势(例如资本优势,政治优势和社交网络优势)的公司,大投资者和资本投资者同处于一个合作社。有两种可能的约束力。一种权力是外部政府的呼吁和干预。例如,吸收小农户可能成为政府财政支持的条件。精英成员必须吸收许多小农以获得支持。另一股力量来自小型内部合作社。规模生产者成员与精英成员之间的相互依赖性,即精英成员对小农或他们生产的产品所占土地的依赖,而小农的资本,市场销售和价格,社会网络等依靠。一旦这种依赖性被打破,例如政策环境的变化,精英成员对土地的需求可以通过流通来解决,而不是依靠小规模生产者的参与。在合作社的治理和分配关系中处于边缘地位的小农将不可避免地被排除在合作社之外。综上所述,基于合作社的特点,促进农村社区发展的作用是有限的。

III。法律和政策的期望带动弱势群体并促进社区发展

在合作社形成的环境基础上,除了影响农民专业合作社发展的市场力量外,关于农民专业合作社的政策法规也是重要力量。市场力量为合作社提供了以利润为导向的指南,政策和法律试图引导合作社实现社会公平,特别是促进社区的稳定与发展。

(1)相关政策在合作社中的作用和实践指导

可以从农民专业合作社的作用和在实践层面上制定扶持政策来分析有关合作社发展方向的相关政策指导。

首先,政策在农民专业合作社中的作用。改革开放以来的中央一号文件,即1982年至1986年,2004年至2013年,十五年的第一号文件与农业有关。这些关于农业的最初文件几乎每年都有。提到了对农民专业合作社组织发展的支持,涉及税收优惠,特别基金支持等形式的支持措施,支持的前提是政策在组织此类组织中的作用:农业工业化和农村社区发展。

第二,在实践层面设计支持政策。实际水平的设计主要包括以下几个方面:建立社会模范评估体系,规定享受税收优惠的交易对象,并特别注意具有明显繁荣特征的合作社。根据农业部和地方有关部门制定的农民专业合作社示范社会评价标准,可以发现,政府部门将支持该示范社会,作为支持农民专业合作社发展的基本途径。并在设计具体指标时强调合作社成员的规模。即它在农民成员中的作用;强调合作社应建立民主机制,要求示范合作社向成员提供表达其利益的方式,并确保生产者成员在合作社治理和剩余分配中占主导地位;一村一品与一公司结合的社区产业发展相结合,强调生产基地的建设和认证。可以看出,模范社会建设政策的取向是引导合作社发挥促进弱势生产者,促进整个社区经济发展的作用。 2008年,财政部和国家税务总局规定,合作社的税收优惠仅限于合作社与会员之间的交易,从而限制了合作社进入市场以寻找低交易成本以最大程度地获得经济利益的机会。此外,对合作社的财政支持逐年增加。在实践中,表现出更加明显的贫困并促进整个社区的经济发展的合作社通常更有可能获得政策支持,因为它们可以满足政府的期望。

(2)法律维持合作社的减贫努力

《农民专业合作社法》维护合作社繁荣的努力主要体现在以下四个方面。

首先,关于会员结构的规定。《农民专业合作社社法》关于合作社成员结构的规定是:“在农民专业合作社的成员中,农民应至少占成员总数的80%。”同时,“成员总数少于20个,可能有一个企业或机构。社会团体的成员;如果成员总数超过20,则企业,事业单位和社会团体的成员数不得超过会员总数的5%。”这些关于法律成员结构的规定旨在防止外部资源的过多参与。然后利用其特殊的资源优势来竞争农民的利益。

第二,合作管理制度的规定。《农民专业合作社法》规定“对农民专业合作社的成员进行选举和投票,并采用一人一票制。每个成员对基本投票权享有一票。资本额较大或交易额(总额)大的会员可享有额外的投票权,协会的额外投票权的总数不得超过会员总数的20%。该协会。”这些法律规定旨在指导农民专业合作社的民主管理,强调对农民作为合作社所有者和使用者的管理。合作社的权利以及获得这种权利的依据是其成员资格而不是所贡献的资源量。这样的规定显然是维护合作社中普通生产者利益的权利。

第三,社会的自愿参与,退出的自由。《农民专业合作社法》对申请人的出资没有严格的规定,当会员要求退出社会时,农民的专业合作社应将会员账户中记录的资本金和公积金份额返还给会员。要求提款的会员。一方面,此类规定确保了弱势的农业生产者不会因为资金不足而被排除在农民专业合作社之外;另一方面,它们强调社会退出后农民的利益不会受到损害,农民无法在合作社中获得预期的收益。退休后自我保护。

第四,关于合作剩余分配计划的规定。《农民专业合作社法》规定,合作社可分配盈余的60%以上将根据其与会员的交易量返还给会员。该规定旨在强调合作社中“交易”的重要性,或生产者成员对合作社的贡献。强调贸易相对于资本的重要性或资本补偿的限制,实际上是为了让普通生产者从合作社的发展中分享更多的利益。

根据以上有关农民专业合作社指导法规的政策法规,可以发现,合作社的发展方向旨在使农民专业合作社发挥作用,促进处境不利的农民参与市场竞争和发展。促进整个农村社区的发展。如果农民的专业合作社不符合法律和政策的期望,他们可能会面临失去政策支持的风险。例如,四川省的一个茉莉花合作社最初由12个茶加工商和近100个茉莉花种植者组成。在合作发展过程中,茶叶加工商认为,收购成员生产的茉莉花不如从市场上购买的茉莉花好。因此,实施了合作社的重组,将生产者成员排除在合作社之外,从而使合作社变成了单个茶叶加工商之间的联合。自合作社成立之初就成立以来,它促进了茉莉种植者在当地的生产并增加了他们的收入。因此,它被评为模范社会,并得到各级财政的支持。但是,由于生产者成员被排除在合作社发展之外,因此失去了联系。政策支持的条件,因此政府有关部门决定不支持此类公司合作社。对于没有达到政策期望的合作社,这种指导方式可以被视为惩罚措施。

第四,从案例解释两军之间的竞争

综上所述,作为一个独立的经济实体,合作社的创建和发展的主要趋势是受益。但是,这种经济实体的特点是,只有在合作社中,它才能客观地发挥促进农村社区发展的功能。在追求利润的目标的指导下,这种社会功能处于随时可能出于寻求利润的副产品而从合作社的新需求中消除的情况。法律和政策对合作社等市场参与者给予特殊支持的原因是,他们已考虑到合作社特有的推动脆弱群体甚至整个农村社区发展的社会职能,或者这些支持措施旨在加强合作社社会。特征。以下是笔者在2012年12月进行调查的合作社案例研究,以解释法律和政策在指导合作社盈利能力和增强扶贫功能方面的具体实施形式和效果。

北京市通州区公益合作社董事长张忠发,最初是一家国有企业的员工。后来,国有企业进行了重组。张忠发建立了一个国有合作社,以其在国有企业工作期间积累的农产品销售经验和销售渠道为基础。合作社的主要业务范围是生产和销售传统食品油炸牡蛎,该食品在张忠发最初居住的村庄和一些周边村庄具有悠久的历史,但由于没有统一的技术标准。因此,不同农民生产的产品的口味不同。为了开发这种产品,张中发用炸弹申请了非物质文化遗产,并将其用作中发合作社的主要产品。几年后,中发合作社的产品已进入北京多家酒店,销售渠道稳定。但是,尽管中发合作社被称为合作社,但其产品的生产和销售主要取决于董事会主席张中发。张也是合作社的主要受益者。通州区政府有关负责人看到张中发拥有稳定的农产品销售渠道,希望他能吸收其他农产品生产者的参与,扩大公益合作社的服务范围,带动更多的农民增加他们的收入。最初,张中发没有采纳该建议。根据张的自己的想法,“我不想帮助其他农民出售产品,但是公共合作社按照现有模式运作良好。扩大范围可能会带来更多麻烦。”后来,区政府负责人再次与张某谈判,并给予合作社950万元的财政支持,帮助他建立了专门的配送中心。张中发终于同意帮助中农合作社的主要产品以外的其他农民出售农产品。除了原始的牡蛎外,还添加了黑鸡,黑鸡蛋,梨和山药。合作社成员增加后,张中发确实遇到了一些新问题,例如合作社农民偶尔违反合作社(产品质量不合格等),增加了合作社的经营难度。支持政策并不像原始的利益分配那样简单。张需要根据现有法律和政策确定与会员的利益共享。但是,张忠发认为,尽管成员增加了,但是合作社的运作增加了,但是合作社有了新的发展。他特别提到了他参加蟹岛农产品博览会的经验。通过那次农产品交易会,他意识到合作社其他农产品生产和销售的扩大提高了公共合作社的知名度和市场竞争力。根据中发合作社的发展轨迹,可以看出,合作社负责人(也是合作社的特殊资源负责人)起初将法律和政策的支持作为交换条件,即通过牺牲一定的组织机构来实现。效率和个人经济。换取政府政策支持的好处。但是,当达成这种“交易”时,合作社并不完全依靠常规的点对点交流来维持其扶贫功能,而是以此方式实现了其服务社区的发展或弱势群体。通过为农民提供更多服务来增强自己的市场竞争力。

五,结论与讨论

根据前面的分析,中国农民专业合作社作为一个独立的市场主体具有自己的固有优势。但是,由于其特殊的居住环境,这些市场实体的特殊之处在于客观地促进了它们的发展。弱势群体的农民及其农村社区的发展。法律和支持政策的出发点和目标是引导合作社通过加强合作社的社区服务功能来驱动更多的小型农业生产者应对市场风险。由于中国农民专业合作社的现状,组织内部存在明显的成员分层和成员异质性。特别是,合作社的领导者往往是成员,他们拥有特殊的资源并在合作社的发展中发挥关键作用。对合作社核心成员的追求最大化了个人的经济利益,从而损害了合作社中弱势农民的利益,突显了合作社的盈利能力。在法律和政策的指导下,合作社的核心成员经常通过牺牲某些经济利益,将政府的支持政策作为弱势群体发展的交换条件。尽管法律和政策的特殊支持引起了一些令人关注的问题,例如在合作社发展中广泛批评的“捕捞政策支持”现象。但是,必须承认,为了实现“赶超”的目的,合作社必须满足一些严格的指标,并且要实现这些指标,必须采取某些行为来推动小规模农业生产者的发展和发展。甚至是农村社区的发展。尽管这些行为具有某种交易色彩,但它们可以将合作社的社会服务功能内化为合作社自身的需求,并成为其可持续发展的内在动力。为了实现弱势农民追求自身利益的利益的矫正和弱势农民利益的损害,有必要完善法律和政策设计,防止实施过程中的寻租行为。政策,以期有效执行法律和政策。

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