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《中华人民共和国集会游行示威法》的实施困境

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-20 编辑:小故事

在2008年奥运会期间,北京设立了三个专门进行示威活动的公园。国内媒体认为这是中国法治进步的反映,也是中国与世界融合的具体体现。它可以用来训练公民的民主做法和意见。表达能力和培养宽容的心态。遗憾的是,这三个示范园区并没有真正履行其使命。据2008年8月18日的记者报道,北京市公安局负责申办奥运会期间集会和示威的负责人,尽管奥运会期间有77起示威游行,但没有批准的示范。从全国范围来看,目前只有少数组件,演示和示范正在申请并获得许可。但是,随着社会的发展,民主和法治已深入人心,人民对政治参与和政治表达的认识和热情日益增强。另外,社会利益分配不平衡,矛盾突出。在现实中看到各种形式的集会和演示的情况并不少见。《集会游行示威法》实施中的真正难题是什么,如何更好地保护公民的集会和示威权以促进公民意识的增长,这是当前中国民主政治建设过程中必须深思的问题。

I.公民身份的增长和游行示威权的吸引力

表达自由是公民的基本权利之一,集会,游行和示威是公民表达自由的具体和重要体现。集会,示威自由和人民争取政治自由的斗争是密切相关的。 “它具有与其他自由不同的特征,因为它具有一定的保护范围,这种保护范围是被动的,不受国家的侵犯,特别是具有创造不受阻碍的自我发展空间的能力,目的是影响和参与自由。国家的政治意愿。”它的形成是民主与开放特征的基本要素,也是直接民主的原始形式。间接地,它也是影响和决定社会公共事务的重要手段。集会和请愿是英国的传统权利。它们一直被视为在政治斗争中个人独立集会的权利的行使,目的是鼓励和影响公众舆论和社会舆论的形成。早在1215年,英国人《大宪章》保证下议院有权向国王提出申诉和投诉。作为这项权利的延伸,每个平民都有集会和下议院请愿的权利。这项传统权利是由新移民连同言论自由和新闻界《权利法案》带到美国殖民地的。在法国大革命期间,集会自由的基本精神得到了充分体现。正如克洛弗费尔所说,集会自由是法国大革命的基本要素。在德国,人们在18世纪和19世纪迫于王国和贵族的压力逐渐获得了政治自由权,因此1848年法兰克福圣保罗教堂的宪法草案开始体现自由组装。集会,游行和示威自由作为一项基本人权,已成为世界上大多数国家非常普遍的基本权利,并已得到国际社会的广泛承认。联合国大会于1948年12月10日通过并发布了《世界人权宣言》第20条,其中规定“人人有权享有和平集会和结社的自由”。联合国大会1966年12月16日通过并发布的《公民权利和政治权利国际公约》第21条规定,和平集会权应得到承认。除法律规定的限制以及出于保护国家安全或公共安全,公共秩序,公共卫生或道德或民主社会他人权利和自由的需要外,不得限制行使这一权利。

我国加入了《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》,这表明中国政府高度重视基本人权,尊重基本人权的基本原则。中华人民共和国成立后,有四个《宪法》规定公民有集会自由。当前[0x9a8b]的第35条规定,“中华人民共和国公民享有言论,集会,出版,游行和示威的自由”,这清楚地表明,集会,游行和示威权是宪法的公民的权利。 1989年《宪法》符合“保障公民依法集会,游行和示威,维护社会稳定和公共秩序”的立法宗旨,专门规定了公民集会和示威权。第35条宪法脚。它的出现不仅为中国人民提供了特定的行为规范,而且使中国公民能够接受新的法律制度概念。一方面,通过保障公民的集会和示威自由权,公民可以自由表达其不满和见解的愿望,促进个人权利的保护和价值观念的实现,并建立和完善公民的集会监督制度。民主政治另一方面,它也可以使政府充分理解舆论,及时作出解释和及时作出解释。应做出相应的政策调整,以促进国家权力与民权之间的良好沟通。

2.中国《集会游行示威法》实施的现实困境

(1)游行集会游行示威权的法律保障与限制-过度限制

由于《集会游行示威法》和《宪法》保障了人民集会和示威的权利,为什么实际上不批准公民的集会和示威申请?这主要与《集会游行示威法》对人民集会和示威权的限制有关。《集会游行示威法》的第10条规定:“如果提出举行集会,游行或示威的申请以解决特定问题,主管当局可以在收到申请后通知有关当局或单位,与解决问题的集会,游行或示威游行的负责人,可以将申请的举行时间推迟五天。”因此,实际上,主管机关收到解决特定问题的集会,示威和示威的申请时,通常不按程序进行审批,而是将有关利益诉求移交给有关机关和单位来协调。各方进行谈判并解决问题。这将导致北京公安局局长回应记者提问时提到的77项申请中的74项现象。当然,如果申请人对磋商的结果不满意并坚持举行会议或游行,主管当局将尽最大努力协调,说服和缓解问题,而不是尽可能不举行会议。因此,实际上,该子句已基本演变为:属于“请求特定问题的解决方案”类别,通常不予批准。可以看出,集会与示范的目的被视为我国集会与示范法中认可的实质条件。尽管这样做可以减少示威的次数,但很难有效地保护公民的集会和示威的宪法权利。在社会转型时期,绝大多数的社会矛盾是与个人利益相关的具体问题,而公众的不满是由具体问题引起的。集会示威的核心是示威,即通过集会,游行和静坐在公开的公共场所或公共道路上表达支持,声援或要求和抗议。对于公民而言,无论是群体还是个人,都可以通过行政或司法渠道寻求具体解决方案。但是,如果一个小组面临相同的问题,无论是特定问题还是非特定问题,他们当然都有资格持有。举办示威活动以公开表达他们的愿望。这是不容侵犯的基本权利,国家不能侵犯它,必须保护它。在他们可以诉诸集会示威之前,无需通过行政或司法渠道解决特定问题。如果在与有关当局或单位协商后解决该问题,作为人民行使集会和示威游行示威权的前提,“公民的宪法权利和公民权利之间的关系就倒过来了,这令人困惑。不同性质的法律关系,变相变相的公民宪法,群体的基本权利;其次,中国人民接受的民主教育不足,示威游行相对陌生,实际上是普遍的作为公民宪法的基本权力,集会和示威的核心价值在于,当司法和行政渠道无法解决司法和行政渠道上的问题时,集会与示威的核心价值就是集会和示威。问题,公众通过集会和游行表达的呼吁引起了人们的注意。散布社会关注点,并敦促立法部门完善法律,监督行政管理。司法部门迅速有效地解决了这一问题。而且,在现实生活中,公民经常直接与有关单位面对冲突,例如劳资冲突,征地拆迁,与法律有关的投诉和环境保护。即使经过反复的抱怨和对抗,也没有解决。提出了示威和示威的申请。此时,如果将其转化为与有关当局和单位的协商,无疑将使申请人陷入困境,看不到解决问题的希望。因此,《集会游行示威法》第10条规定,从实施效果的角度来看,这不是保证,而是对公民集会和示威权的限制。这也是未经许可进行集会和游行的合法依据。

(2)对压力稳定性的误解-不稳定错觉

随着改革的不断深入,各种社会矛盾和矛盾日益突出。稳定已成为各级政府工作的重中之重,成为上级考核下级和“一票否决”的重要指标。在社会中,尤其是在政府官员群体中,存在着一种“不稳定的幻觉”。社会矛盾多,社会矛盾严重。社会动荡不安的可能性很高。”田宇说,一切都必须以稳定为基本前提,任何工作都必须让位于稳定,自上而下的稳定压力使地方官员在任期内保持表面稳定,即使以牺牲经济正常发展为代价,也给人们的日常生活带来不便和负面影响。而“稳定”被简单机械地理解为一种声音,不能反对,不能有不同的利益表达,也不能有任何社会冲突。这种对“稳定”的机械理解,必然导致对作为不稳定因素的公民合法利益和表达方式的压制,通过压制公民合法利益来实现短期、表面的社会稳定。这种以社会绝对稳定为治理目标的以稳定为基础的思想,把游行、示威、罢工、罢工、罢工等一切抗议活动视为无序和混乱。因此,在现实中,公民的示威和示威受到了强烈的抵制。政府部门对示威活动有着天然的排斥和恐惧心理。他们把它看作野兽和野兽。似乎只要他们在街上示威,他们都是反对政府的。不满意是一个不稳定因素,因此无法得到批准。法律许可制度在实践中已发展成为一种不允许的制度。这是《集会游行示威法》成为典型“救命稻草”法理念的根源。

(3)《集会游行示威法》执行-没有法律,没有惩罚,没有惩罚

根据《集会游行示威法》,作为示威游行的主管当局,当地公安机关的主要职责是根据法定条件审查示威游行的申请,并决定是否批准允许。但是,从现实出发,由于上述“不稳定的幻想”,在尽可能不满足集会游行示威的前提下,地方公安机关的主要职责发生了变化,以协调有关机关单位。解决特定的矛盾,并说服并驳回了申请人。从程序批准到矛盾的协调与解决,这种作用的秘密转变可以在一定程度上促进具体矛盾的解决,但是如果放弃“依法批准”的主要责任,就会提高针对现实中的特定问题进行组装。禁止所有演示申请。是否怀疑主线和反向线相反?而且,公安机关协调协调协商工作还不能顺利解决现实中许多具体矛盾。一些问题涉及历史,涉及国家政策或涉及多个利益。即使协调有关部门的面对面磋商,他们也可能无法解决问题。在这种情况下,公安机关必须尽最大的努力说服申请人并从情感上理解他们。努力实现不聚集的目标。有时,这种情况也会发生在游行示威和不旨在解决特定问题的游行示威中,例如日本的游行示威。这种错位的举动将不可避免地使人们感到主管当局有法律法规,并且在《集会游行示威法》中将“保护公民依法进行集会,游行和示威的权利的目的……”实际执行。

由于当局的示威和示威申请基本上未获批准,因此现实中有许多非法集会示威。根据《集会游行示威法》:第27条的规定:“如果申请不符合本法的规定或不允许该申请,人民警察应予以停止;没有听到的,人民警察现场负责人有权责令其解散;人民警察现场负责人有权采取必要措施,按照国家有关规定强行驱散,并迫使不听话的人员撤离现场或立即拘留。”实际上,许多无牌非法集会示威活动往往由于人数众多或道德正义而未能制止,其组织者也没有受到应有的惩罚。在法律的制高点上,管理权和集体诉讼权在最有可能引起社会风险的集体诉讼中,正是由于缺乏执法,它才成为社会管理中最大的混乱。同时,这种工作方式也引起了公众的误解:由于合法示威没有得到政府的批准,因此zh_cn我们不会批准政府自发游行,也不会受到法律的惩罚。结果,越来越多的人无视法律,越来越多的非法集会示威伴随着越来越多的混乱场面。这不仅有利于社会管理和社会稳定,而且更重要的是,它将对现代法治和理性,和平,民主与谈判等现代公民的培养产生极大的负面影响。

第三,保护公民示威和游行的对策

(1)意识形态:正确理解集会示威活动

示威和示威的制度化有利于民主政治的健全。在现代化国家,集体行动的合法化是政治民主化的重要体现。集会游行示威是公众表达诉求的一种方式,使公众可以方便,合法地表达自己的意见和要求,并参与社会和国家建设。同时,在法律规范下,在实践训练中,公众的集体表达可以从非理性变为理性,从主观变为客观,从消极变为积极,并有可能培养现代民主理性公民。另一方面,通过人民的公开表达,政府可以听到人民的不同声音,并能够更全面地理解公众舆论。政府机构的及时负责任的回应可以与公众建立积极的互动。充分而坦率的信息交流与沟通可以避免因缺乏信息获取而引起的谣言,猜测和不信任,以及由此产生的情感和极端情绪。同时,政府也可以通过不同的声音和表达的兴趣,及时发现问题,做出解释或调整决策。在一个国家的政治生活中,国家权力与公民权利之间的冲突是不可避免的。如何合理地确定两者之间的边界,使其处于平衡,良性互动的状态,是民主政治建设的重要课题。一方面,在游行示威的制度化过程中,一方面,公民的言论自由权得到充分保障;另一方面,国家权力的运作受到监督。另一方面,可以及时调整国家权力运作过程中的偏差,以构建国家权力和公民权利。它们之间的良性互动促进了民族民主政治的建设。

游行示威的制度化有利于社会稳定。 “一个国家内社会运动的发展规律和颠覆性革命活动的可能性从根本上取决于该国将一般社会运动纳入制度轨道的能力。如果一个国家将社会运动纳入系统的能力很强,那么该国发生极端事件的可能性就会很小。相反,参加社会运动的人可能会冒险并颠覆整个社会。从这个意义上讲,近年来发生的群体事件以及与非法和无序表达交织在一起的一些极端暴力行为,在合法意义上不是普遍意义上的主动混乱和暴力,而是在缺乏合法利益的情况下的被动反应表达渠道。性表达的一种极端形式。 “当人们缺乏通常的表达抗议的机会时,他们可能会诉诸暴力。”但是,如果公民能够依法成功行使集会和示威的权利,则可以公开,和平,合法地表达自己的呼吁。另一方面,宣泄和抚慰情绪可以引起社会关注,促进有关部门和单位与公众之间的对话,并促进解决问题;主管当局根据法律规范对公共集会和示威活动进行合理的管理和监管,以确保发生犯罪行为。这样,示威活动就可以在社会生活中起到“安全阀”和“缓冲”的作用,在减轻公众舆论,引导和解决矛盾,增强社会稳定方面具有特殊作用。

(2)法律级别:修订版《集会游行示威法》

从社会学的角度来看,任何社会问题都是由特定问题引起的。如果不允许公民就特定问题申请集会示威,那么特定问题将成为社会问题。从法理学的角度来看,国家利益,个人利益和社会利益可以相互转化。如果您不尊重公民的个人利益,就不会有真正的国家利益和社会利益集团。由于公民在现实生活中的不满主要是由特定问题引起的,因此绝大多数与个人利益有关。同时,由于“为了解决特定的问题需要进行集会,示威和示威的申请,因此主管当局可以在收到申请后通知申请人。有关当局或单位的明确规定与负责人协商。解决该问题的集会,游行和示威游行的实施会对《集会游行示威法》的实施造成严重的负面影响,因此,应修改《集会游行示威法》,并取消《集会游行示威法》。申请关于“解决特定问题的要求”的集会和示威,不必让主管当局协调有关部门或单位解决先决条件,这不是一个简单的技术问题,而是宪法之间的关系以及法律和立法者的价值取向《集会游行示威法》的目的是更好地保护宪法公民的基本权利,并为公民更好地行使这一基本权利制定必要的规范,但是这种“规范”必须符合宪法的要求。这并不剥夺或限制公民的宪法基本权利。如果不允许公民公开表达对个人利益的要求,那么当行政和司法渠道无法发挥作用时,公民将被迫走入僵局,暴力将成为必然的选择。事件和个人极端暴力。

(3)实施级别:定义公安机关在示威和示威的不同阶段的作用

警察权力的运作与社会稳定和公民身份的实现有关。公民身份的保证是警察权力运作的目的地。根据《集会游行示威法》,市,县公安局,城市公安局及以上的公安机关是集会和示范的主管部门。在举行示威游行之前,公安机关是集会游行的批准者。现阶段公安机关的主要职责是审查依法进行的示威和示威申请是否符合法定条件,并按照程序决定是否准予许可。如果申请程序不完整,可能会要求申请人完成手续;如果是《集会游行示威法》第12条规定的四种不批准的情况之一,则可以依法做出不批准的决定;如果不是未批准的四种情况之一,应依法决定。但是,实际上,主管当局常常担心,这些示威活动可能不会被批准破坏公共安全和社会秩序,而是一再劝说当事方取消该申请。实际上,作为集体行为的集体游行存在一定的风险,可能会对公众产生重大影响。风险预防是监管前,过程中管理和事后惩罚的工作。事先许可是否合法。对于批准的问题,由于不能防止将来的风险,我们不能排除示威游行和示威游行,并且侵犯了集会和示威自由的本质。在集会示威过程中,公安机关是公民和社会秩序的捍卫者。它维护的对象涉及三种类型的人:示威者,示威者,示威者和被调查者,以及未参加集会的公众。公安机关应维护示威者和示威者的基本权利,保证和平集会和示威的顺利进行,并保护其安全。公安机关还应当保护不参加集会的公众的基本权益,保护其生命财产,维护正常的治安和交通秩序;公安机关还应当依法保护被调查人的基本权益,保障其生命财产安全。示威游行之后,公安机关是示威游行期间非法和犯罪行为的罪魁祸首。这里的犯罪活动包括在示威期间危害公共安全或严重破坏社会秩序的犯罪行为,以及不符合《集会游行示威法》或未获得许可的犯罪行为。机构许可的目的,方法,口号,口号,开始和结束时间,地点和途径是非法的。没有法律惩罚那些违反法律和犯罪行为的人。不管有多少人,只要有违法犯罪行为,就应当依法惩处。这是法律权威的重要体现。 2012年9月和2012年10月,各地警察在示威游行示威过程中涉及走私和走私犯罪,这是一个良好的开端。它向公众传达了这样的信息。集会游行是公民权利,政府保证公民的游行示威权。但是,游行示威必须尊重并且不得损害他人的自由和权利,不得损害国家,社会和集体的利益。他们应该以和平的方式前进。政府坚决打击游行示威期间发生的犯罪活动。这不仅表明政府决心尊重人权和法治,而且是培养和平,民主和理性的现代公民的重要途径。

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