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文化营造推进新农村社区治理研究

来源:www.timetimetime.net 时间:2020-02-11 编辑:书评

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文化建设促进新农村社区治理研究

来源:论文联盟

作者:白宇

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文化建设促进新农村社区治理研究

在现代化进程中,中国农村社会正在经历历史性的变革。 在工业化、市场化、城市化和农业现代化的强大推动下,传统农村社会的“乡土性”发生了深刻的变化。原有的农村行政主导型治理已经不能适应现代社会发展的要求。实现农村社区治理现代化是大势所趋。 十六届六中全会指出:“积极推进农村社区建设,完善新的社区管理和服务体系,把社区建设变成管理有序、服务完善、文明和平的社会生活社区。” [1]十八届三中全会报告强调:“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民的根本利益,最大限度地发挥和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业,社会稳定有序。” “[2]农村社区创新治理有利于激活农村活力,促进农业现代化发展,增加农民收入。这是解决新时期我国城乡二元发展困境,实现城乡协调发展的有效途径。论文由论文联盟收集,对国民经济和社会发展具有重要意义。 在创新农村社会治理的过程中,农村文化在聚集村民力量、增强村民认同感、提高居民参与度和融合度、建设社区社区等方面发挥了重要作用。

1弱化文化导向与农村社区治理困境

改革开放后,随着中国经济体制的转型、市场经济的不断发展和城市化的快速推进,在内外力量的冲击下,农村发生了翻天覆地的变化。 为了推进美丽农村建设,各级政府不断寻找新时期农村社区治理的新思路和新模式,努力完善共建共享的农村社区治理机制,促进农村社区的全面发展。 然而,在这样一个居民聚集的多元文化农村社区,满足人们多样化需求的文化建设滞后于农村社区的经济和制度建设,并没有形成独特的文化观念意识来引领农村社区的治理。

1.1居民对社区活动的参与度不高

陈章宗[3]提到:“良性的社区参与可以增强邻里互动,协调邻里关系,提高社区居民的幸福指数,从而增强自我意识,强烈实现他们作为“社区人”的身份。能有效协调社区各利益群体之间的关系,摆脱现代性极端发展的“紧逼”,培养社区居民的公共精神;它可以促进社区思想政治工作生命线功能的发挥,形成共同价值观,遵循基本行为准则。 「事实上,居民参与社区活动是衡量社区综合管理水平和表现的重要指标 然而,目前,由于管理人员对村庄文化建设的忽视和对居民参与社区活动缺乏积极引导,村民在农村社区治理中整体文化认同意识薄弱,导致了一个普遍的问题,即居民对各种社区活动的参与度较低。 其次,每个社区活动的参与者数量有限,参与者数量相对固定,活动范围相对狭窄,居民参与率相对较低。第三,参与者的结构不够合理,以老年人为主,中青年人尽可能少,女同志占多数,男同志占少数。儿童和年轻人的活动主要包括小学以下的儿童和婴儿。最后,志愿活动参与者较少,志愿参与意识薄弱,社区公益建设愿望不强,[4]

1.2社区文化社区意识薄弱

伴随城镇化的发展,农村人口快速流动,农村居民身份形态发生了深刻的变化。传统乡土性较强的农村社区,具有高度封闭性、同质性的“熟人型社会”的架构被打破,体现文化共同体凝聚力和黏合力的人与人之间的亲密关系、团结互助意识不断弱化,逐步演变为开放性、流动性、异质性较强“弱熟人型社会”。曾经对乡村治理、凝聚村民力量、促进团结互助发挥重要作用的家族宗族治理体系完全被取代,构建农村社区文化共同体的传统民俗、礼仪日渐没落,使得社区的文化共同体意识缺乏一定的生成基础,居民对于社区的认同感、归属感、融入性都较为薄弱。社区,对于居民而言,只是一个家庭“居住性的场所”,而没有“共有”和“共同”的意识,并没有真正地融入社区,缺乏主人翁意识,没有将自己作为社区治理的主人来真正参与到社区的治理和建设过程中。居民之间逐渐趋于孤独和冷漠而原子化,在日常的生活中较多地表现出一种“事不关己、高高挂起”的心态和处事方法,他们内心深处并未认识到:“这是我的社区,我的家园,在这里发生的所有事情都与我有关,我有责任和义务去参与、去关心”“社区是一个大家庭,我们居民间应当互帮互助、守望相助”。 同时,长期外出的农村居民受到多元文化的影响,多元化的文化选择导致了家乡地域文化的淡化,弱化了他们的认同感和文化归属感。

1.3居民对社区基层治理的热情不强

在传统的农村基层治理中,村委会作为最基层的政府管理组织,担负着整个村的行政、服务、经济、管理等各种职能,协调多种利益主体,化解社会矛盾与利益冲突,维护社会公正和社会秩序,几乎村内大大小小的事情都会由村委会来决策和管理解决。村委会的角色严重错位,从一个基层自治组织变为一个行政性组织,村委会与居民之间形成一种管理和被管理的关系。居民在这种体制下,作为一个被管理者的角色,对村委会在社区事务上的各类决策和管理一般都是服从态度,形成对村委会的一种依赖,其结果导致了村民参与社区治理的积极性受挫。随着农业税的取消,政府逐步向“服务型政府”转变,努力打造“多元共治”的乡村治理格局,提倡农村社区多元主体的参与性。然而,村委会长期的行政化单中心的治理模式,对其居民自我管理、自主参与社区自治的意识和能力缺乏必要的培养和引导。在农村发展过程中,提高居民整体文化素质的教育事业滞后于农村经济发展建设,对村内文化建设基础设施投入不足,致使居民自身尚未形成有序参与社区治理、充分行使居民权利和履行义务的意识和能力,严重地抑制着村民主体性的充分发挥。 这些都导致当前农村居民没有充分认识到居民是社区治理的主体,缺乏积极参与的意识,没有积极承担参与社区治理的责任,对社区内部事务漠不关心,除非涉及到自身利益。

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