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“僵尸企业”市场出清的困境与实施建议

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-09 编辑:管理

摘要:2018年1月,为响应党中央,国务院关于深化供给侧结构性改革,优化资源配置,加快处置“僵尸企业”,实现市场清理的决策安排,浙江省政府办公厅印发《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙江省政办发[2017] 136号,以下简称《意见》),明确了加快处置“僵尸企业”的政策措施。《意见》提高破产审判的效率,减轻税费负担和税收冲突具有重要意义,但它并没有提及要清除现实业务中的大量“僵尸企业”找出障碍及其解决方案。作者从浙江绍兴诸暨地区债务人企业注销登记的做法入手,提出了清理破产管理人的现存障碍和建议。

关键字:僵尸企业;市场清理;取消税收;工商取消;

首先,提出了“僵尸企业”市场清理的建议

(1)僵尸公司的概念和特征

2007年6月1日,《中华人民共和国企业破产法》实施,基于市场的破产和破产管理人系统正式取代了旧的破产法(《中华人民共和国企业破产企业试行》)中的“政策破产”和清算组系统。当前的破产法没有区分“僵尸企业”和“破产企业”。作者认为,“僵尸企业”比传统的破产企业更具危害性和恶性。在市场化和破产的背景下,如何识别和处置“僵尸企业”已成为“打人”的新的历史使命。

“僵尸企业”最初是在1980年代引入经济学的。美国波士顿大学的经济学家彼得科伊(Peter Coy)认为,“僵尸公司”“没有复苏的希望,并受到政府政策或贷方的保护。”债务业务”。(1)2016年6月24日,浙江省促进企业并购重组联席会议办公室《关于处置“僵尸企业”的指导意见》发布(浙江省并购办[2016] 4号)。文件称“僵尸企业”。 “僵尸企业”主要是结合浙江省的实际情况,是指在不缴纳增值税的情况下停产一年以上的生产经营活动,或者资产负债率超过100%,亏损超过三年,主要依靠政府补贴维持生产经营,或者三年以上未付工资,欠税,利息,欠款或“两个”的风险链”,导致破产和未解决,生产长期停工,生产,投资恢复无望,但生产企业没有希望。根据上述定义,t僵尸企业具有以下特点:(1)不依赖于市场因素和市场规则,主要依靠政府和第三方的支持; (2)处于巨大的债务困境,没有自救或再生能力; (3)“破产企业”的一般特征,但比一般的“破产企业”具有更大的社会危害。

(2)清理僵尸公司市场的必要性

1.“僵尸企业”清理是市场经济发展的正常规律

“有竞争力的产品,没有再生的希望,严重的资不抵债,破坏正常的市场秩序”的“僵尸企业”无法有条不紊地退出市场。这是现阶段中国经济结构转型升级和优先资源配置的主要障碍。大量的“僵尸企业”的存在是市场经济发展以及市场化和破产的“拦路虎”。它的“停滞与死亡”显然不符合管理市场经济发展的法律。全国人大财经委员会副主任吴小玲在2016年金融街论坛上表示,“企业开放的退出渠道是对中国经济活力和中国市场经济成熟表现的制度安排”。 (2)

2.大量“僵尸公司”的存在所带来的恶性影响

一方面,“僵尸公司”需要不断从银行和政府部门输血,这是一个真正的无底洞。僵尸企业占用各种资源,但没有产生与之匹配的收益。他们依靠政府的支持,转移贷款和贷款来支付工资多年,却没有产生有益的社会效益。企业是臭名昭著的。同时,“僵尸企业”损害职工权益的现象十分突出。募捐后拖欠工资,社会保障和浪费员工的情况极为普遍。劳动者的生存权和权益得不到保障,各种矛盾突出,成为社会不稳定的重要因素。

另一方面,“僵尸企业”的存在也变相挤压了健康企业的生存空间。它占用了大量优质的社会资源和资金,并抢夺了其他健康企业的发展机会。 “僵尸公司”陷入了“无法死亡,生活不好”的境地,新兴的健康产业陷入了“不做大而短命”的怪圈。同时,一些“僵尸公司”也存在捆绑政府部门和银行等第三方金融机构利益的问题。

(三)绍兴诸暨地区僵尸企业处置实践

在中央政府积极安全地处置“僵尸企业”的提议背景下,绍兴市法院和其他两个层次的法院对此作出了积极回应,并走出了政府与地方特色法院的协调之路。帮助发动清朝。 2016年,绍兴市人民政府介绍了《绍兴市企业破产协调处置工作机制 (试行)》。该文件从八个方面保障债务人依法清算:雇员的安置,案件中涉及的资产的调查和控制,破产企业的税收,工商注册以及企业信用的恢复。重组后。同年,随着诸暨市人民法院的积极晋升,诸暨市人民政府颁布了《诸暨市企业破产协同工作机制 (试行)》。该文件规范了破产企业,“僵尸企业”的处置以及该地区破产企业的彻底清算,并明确了相应的责任机关。在相关政策的支持下,仅2017年上半年,绍兴市就处置了30家僵尸企业,位居全省第二(3)位,成绩斐然。但是同时,我们也应该看到,在处理大量“僵尸企业”的实践中,彻底清理“僵尸企业”之间仍然存在很大差距。与绍兴两个法院处理和审理的破产案件数量(在全国法院中排名第一)相比,“僵尸企业”被取消注册在税收,工商方面的比例很低。

2.“僵尸企业”市场清理的障碍与实践

(1)难以取消税务登记

根据《税收征管法》第16条,纳税人必须先完成税收取消,然后才能申请工商注册。同时,根据《税务登记管理办法》(国家税务总局令第36号)的规定,纳税人依法终止纳税义务的,应当在工商注册登记之前进行免税。取消。纳税人取消税务登记之前,应当清算应纳税额。付款,滞纳金和罚款。大多数“僵尸企业”都是“无法破坏生产”或主要的实际资产已经抵押。资产价格的变化不足以支付全部的破产费用,普通债务,雇员索偿等,并且税款索偿无法清算或付清。即使三元普通债权人参与分配,税收债权已全部清偿,滞纳金等也通常无法清偿。目前,不需要税务机关申请取消税务登记并签发基于《税务登记管理办法》的纳税证明。这无疑是“合法和合理的”。对于因缺乏财务帐目而无法清算或无法完全清算的企业,税务机关是否可以办理注销登记在司法实践中也存在争议。在诸暨区行政管理人员承担的破产案件中,一般情况是在破产程序结束后不能取消税务登记。 2017年12月,浙江凯莱特机械有限公司破产清算案由作者的破产团队处理(债权已全部清偿,普通债权(含税后费用))已清偿(1.3%),在人民法院的协调下,公司与税务机关沟通后,成功地处理了卡梅洛特的国家税务和地方税务注销登记,这是该地区成功取消税务的第一例。

(2)难以取消工商注册

“僵尸企业”依法清算后,工商企业注销困难的原因很多。首先,立法不完善。《企业破产法》第121条规定,管理人应在破产程序结束后的10天内,裁定人民法院裁定终止破产程序,并向破产人的原始登记机关取消注册。注册,但实际上,管理员可以在破产程序结束后继续履行其职责。这时,债务人的注销很有可能导致诉讼的不当主题。 (提交人遇到过这种情况。在人民法院与省高院沟通后,他决定中止登记。)其次,工商登记注销要求首先办理税务登记和注销。取消税收通常要求完全抵扣税收抵免并签发纳税证明。但是,“僵尸企业”无法支付破产费用,员工索赔和其他费用,这些资金将用于偿还税收索赔。最终,“僵尸企业”没有设置绿色清算通道,工商登记机关现在按照普通企业的注销程序办理。自2012年以来,诸暨法院受理的破产案件已超过100件。但是,直到笔者于5月份处理的浙江瑞丰汽车零部件有限公司的工商注册被注销之前。 2017年,破产清算后没有债务人被成功注销。案件。由提交人的执业团队处理的瑞丰公司破产清算案,在人民法院的协助下,经过八个月的努力,完成了该地区首例债务人的工商注销登记,债务人的全部清算,各种酸甜苦味很难说。

第三,解决“僵尸企业”清除障碍

(1)立法方面的改进

自2007年现行破产法实施以来,破产实践进入了一个相对成熟的阶段,无法解决诸如“僵尸企业”等清除障碍的一系列法律问题。笔者认为,现行的破产法应在“僵尸企业”中完善,以消除立法空白。在注销税务,工商注销等方面,明确规定了经理人业绩的法律要求,避免某些债权人和部门主管声称经理人不勤勉和负责,并且经理人是因经理人的原因无法取消,经人民法院同意,决定终止经理人继续履行相应职责。

(2)继续完善政府机构的协调机制

在人民法院的积极推动下,诸暨市人民政府发布了相应的政府协调机制。该文档对“僵尸企业”资产的保存,人员安置和彻底清理提供了全面的规定。在处理浙江瑞丰汽配有限公司破产清算案的工商登记注销以及浙江凯力特机械有限公司破产清算案的税务登记和注销方面,作者发挥了极其重要的作用。《协同机制文件》。但是,某些负责单位仍然忽略了协作文档的要求,而忽略了经理合理要求的情况。作者认为,应明确责任单位不作为的具体责任。有必要充分发挥协调文件在彻底弄清僵尸企业中的积极作用,并对未完成的文件发布相应的补充文件,以彻底弄清“僵尸企业”的护送。

(3)开放“僵尸企业”,清理绿色通道,进行工商和税务登记注销制度的改革

“僵尸企业”不同于公司通常经营的普通企业。当然,取消注册与传统企业不同。笔者认为,应建立僵尸企业清理绿色通道,积极开展税收,工商登记和注销制度改革。在提交人所在的地区,在人民法院的积极咨询下,人们进行了各种有益的尝试。召开人民法院,税务机关和行政管理人员座谈会,明确税务机关的联系方式,并与破产管理人建立联系。同时,诸暨区税务机关主动寻求变更,并颁布了关于债务违约的规定,例如债务公司所欠的债务。在提交人处理的10个破产案件中,除了公司的税收减免外,一些案件也得到了解决。该计划终止后,税收核销正在有序进行。在人民法院的配合下,该地区工商登记部门可以对符合注销条件的债务公司实现“及时验收,及时处理,及时注销”。

四,结论

改革开放三十年来,中国的市场经济发展迅速。在市场化破产时代,清理“僵尸企业”已成为中国优先资源配置和产业结构调整的重要组成部分。但是,随着破产实践的进行,市场参与者如何有序地退出市场,彻底清除相关问题?在《中华人民共和国企业破产法》和相应的司法解释中找不到相关的问题。有关法律法规的“斗争”状况是时间。发生了一些事。因此,有关部门应尽快通过立法或修改相应制度,完善“僵尸企业”市场“蝗虫”的有关规定,以便清理,清理,清理。

注意:

1王欣欣。僵尸企业治理与破产法的实施[J]。人民司法(申请),2016(13)。

2吴晓玲。依法实现僵尸企业市场的清理,促进经济结构的优化调整[N]。金融时报,2016-5-30。

3王旭东。上半年,绍兴处置了30家僵尸企业,振兴了1800亩土地[N]。绍兴日报,2017年8月28日。

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