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产权社会学视角下土地流转的影响机制探究

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-11-10 编辑:小故事

近年来,土地流转已成为一场熊熊烈火。土地流转是发展适度规模经营,实现节约型农业,提高土地利用率,增加农民收入的需要。积极稳妥地推进土地经营权流转,创新流转机制,探索流转模式,规范流转行为,有利于促进我国规模化高效农业发展,推进农业现代化,增加农民收入。土地流转也成为解决我国“三农”问题的有效途径,得到了政府的鼓励和支持。比如,党的十七届三中全会决议明确提出“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立和完善土地承包。经营权流向市场的观点。目前,土地流转过程中出现了许多问题,如土地所有权、土地承包纠纷、农村政府侵犯农民土地权利等。因此,从不同学科角度分析土地流转的影响因素,有助于对土地流转问题有更深的认识。

目前,对土地流转影响因素的研究主要集中在经济学和法学上。他们分析了土地流转的法律法规、政府监管、土地流转的市场体系和交易成本,缺乏社会学视角的分析。因此,笔者从社会学的“嵌入性”视角出发,为产权社会学的分析提供了一个框架,并对土地流转机制进行了新的尝试。

1分析框架:“嵌入”财产社会学

在社会学意义上,国内外对“财产权”的研究吸收了经济社会学的“嵌入性”观点,中介了强调经济行为的人类学家。这种观点认为,经济现象必须植根于社会、政治和文化之中。整体考虑并受制于社会约束。从这个角度看,产权不仅是经济问题,而且是法律、国家、经济、政治等领域的社会现象,受到非正式社会领域的影响。中国学者的研究也指出,产权本质上是社会关系的表现,强调了产权被社会文化因素界定的可能性。

关于产权的含义,学院派认为产权是一捆权利,包括面向:控制的三种产权,收入权和处置权。完整的产权具有专有的流动性和可转让性。从社会学嵌入的角度来看,财产权具有五个维度:首先,财产权的客体,有形客体或无形资产成为财产的社会性。例如,当人们成为财产时,知识就成为财产的历史本性。第二,财产权的主体,自然人或公司,国民或外国人,男女,在不同时代有不同的规定;第三,财产控制,例如,不同的社会对土地拥有不同的权利,有些拥有土地所有权,有些拥有使用权,有些权利要求不同的资格。第四,权利的保护是通过国家法律或地方非正式手段进行的。传统规范等。第五,转让方式是通过市场或亲戚继承的;财产的继承权来自长子或次子,无论男女。以上五个方面是在一定的历史,国家,法律和政治环境下形成的。以知识产权为例,中国传统社会的人们认为,知识成就来自天国的礼物,可以随意使用。中国缺乏知识产权传统与此密切相关,导致人们侵犯他人的知识产权。相反,随着工业资本主义的发展,西方社会开始保护专利作为财产权。可以看出,应该结合某种社会文化来分析某物或某种权利的产权制度。这些分析为我们提供了深刻的启发,而产权固有地具有受社会因素限制的可能性。基于此,本文建议在考虑土地流转涉及的各种社会影响机制的前提下,在土地流转中引入“嵌入”框架。

2土地流转的影响机理分析

国家,市场机制和地方制度(地方家庭主义,权力网络)是许多学者用来分析中国农村经济制度的发展和变化的主要解释框架。这三个因素也构成了土地产权“镶嵌”的社会背景。它从根本上影响土地流转的进程。

2.1民族元素

中国农村集体土地所有权是由国家主导的制度创造的。自1949年以来,由于国家在组织土地运动的领导工作中发挥了决定性作用,并将其意志注入了农民的私有财产权中,因此这种“路径相关”的行为使国家能够根据其意志和意愿来调整财产权。建立符合其思想的集体产权制度。当然,国家的引入很可能导致农民所有权的毁灭,其实质是对国有土地的最终控制,并通过法律法规来表达。

根据国家制定的法律分析,《物权法》第125条规定,土地所有者有权拥有,使用和受益于经营承包的耕地,林地和草地,并有权在种植,林业和畜牧业。工业及其他农业生产。中央2001年第18号文件也明确指出,“:“土地转让的主体是农民,土地使用权的转让必须以农民的自愿为基础……没有组织或个人。可以迫使农民转让土地,也不能阻止农民依法转让土地。《农村土地承包法》第33条也明确规定,“:“土地合同管理权的转让应接受平等的协商,自愿和补偿。任何组织或个人都不得强迫或阻碍承包人转让土地承包经营权。”但是,国家并未明确集体土地所有权的主体,但国家仍保留国家征用集体土地和总体规划的权利。土地使用权,对所有者拥有更大的控制权,这使得农村土地所有权人之间的关系不稳定,从而阻碍了土地承包经营权的流转。

民族因素的另一种体现是国家官僚机构对地方政府的影响。现有的政治制度使地方政府承受着政治压力,要根据上级的要求完成其任务。地方政府将找到实施土地转让政策和任务的方法。但是,中央政府体制安排的稳定性和政策决策过程始终在中央政府和地方政府之间有所区别。一个基本的观察是,中国的国家权力不是单一的。中国改革时期的政治逻辑体现在政府各部门利益之间的平衡,妥协和达成一致,反映出渐进而不是飞跃的改革道路。因此,国家政策的决定和执行是通过各部门之间的相互作用和制约来实现的。在某些政策条件下,当州和地方政府的目标不一致时,地方政府可以依靠其作为国家机构的角色来忽略国家政策,从而偏离国家目标。例如,该国希望土地流转将实现集约化的土地利用管理并增加农民的收入。一些地方政府已经实现了这一目标,没有考虑为人民增加收入,甚至侵犯了农民的权益。

2.2本地系统

对产权的明确定义和对农民土地管理权的无限制获取是当前土地转让政策的愿景。实际上,制度经济财产权的概念源于西方的个人主义传统,与中国农村社会的局部家庭主义和村民意识中的财产权概念不一致。中国的农村社会基本上是一个以血缘和地理为基础的社会。迄今为止,家庭传统已产生影响,缺乏个人主义的空间。在这样的家族传统下,中国人的宗族观念下的土地观念,例如家庭金融体系,先发权的确立,特权,价格,丧失抵押品赎回权的建立等。土地私有。而且免费转让,只有生产价值而没有经济价值。此外,在传统社会中,田间权利的划分,田间权利和永恒权利的确立与制度学校的产权概念明显不同。因此,产权制度进入我国后,将受到传统主义的制约。

此外,由于关于集体财产权的法律的模糊设置,土地管理权基本上被表示为社区成员权利的获得。所谓的成员权,即土地的集体所有权赋予村庄的每个合法成员平等拥有村庄土地的权利。由于存在成员身份,每当新的法定成员进入村庄时,他都有权与他人共享土地,并且每次成员离开村庄时,其他人都有权分割其土地。什么样的人具有会员权,这受到家庭主义和社区等因素的深刻影响。例如,中华人民共和国第三大臣观察到的一些现象:首先,放弃农业的农民工以为自己有当地户口,当然有权收回土地承包经营权。其次,小城镇的定居者认为,尽管户籍不在村里,但是祖先住在村里,主要家庭都在村里。他们有权返回村庄要求承包土地。例如,已婚和已婚的妇女也有土地纠纷。这些现象反映了成员资格的灵活性,也是土地转让的障碍。由于社区成员制阻碍了非集体经济组织成员愿意将土地承包经营权转移到市场的事实,土地承包经营权不能作为交易性财产真正转让给进入土地承包经营权的人。市场。因此,这种转移在市场机制下并不是真正的资源流动。

此外,农村电网也影响土地流转。集体化时代形成的路径依赖,使发挥原大队作用的村委会和干部成为集体经济组织的代言人,比农民拥有更大的土地控制权。当然,由于其在国家与农村社会之间的代理作用,村委(大队)干部的角色也呈现出复杂性,既有道德层面的,又利用这一权力谋取利益。部分地区土地流转引发的集体事件,是村委会在收回承包地过程中损害农民利益的事件。此外,由于土地的集体所有制,村集体的法律地位与土地所有人相似,这种权利自然集中在干部手中,这也使干部对领导土地流转行为有了最合理的支持。当干部向营利性经纪人转变时,这是不可避免的。地方免征将导致干部损害农民土地利益。

2.3市场机制

经济学认为,西方自由主义范式通常被认为是解决制度失灵问题的灵丹妙药。在这种范式中,经济行为与政治,法律和其他领域分开。商品仅是个人财产,不涉及任何亲戚或家属。这些思想为西方国家资本主义的发展做出了重要贡献。进入市场的土地反映了人与人之间的匿名关系。在我国传统社会中,土地往往是不可转让的,反映了更多的社会关系和社区意识。例如,强调土地作为中国氏族的存在和延续的经济价值,以确保氏族统一,通常建立氏族田地和下议院以增加共同财产,避免土地从社区外流并降低氏族实力。中国传统社会强调孝道,鼓励祖先崇拜,以加强祖先财产与家庭的关系,确保近亲属范围内的土地延续,避免私人土地所有权的增加和大家庭的瓦解。因此,土地也具有社会意义。无论强调经济意义还是社会意义,农村社会对土地交易的审慎和过度市场化的限制都是他们的共同点。当然,在社区内保留土地也反映了道德经济。自集体化以来,土地所有权一直归集体所有,经营权按人口平均分配。其实质是防止土地吞并,这也具有避免风险的意义。当然,这种考虑也将固有地限制土地市场的形成,这常常对土地管理的规模产生负面影响。

市场机制的作用还受到区域特征的影响。由于当地市场传统,地理位置和社会结构的不一致,市场机制的影响也不同。在东部地区,由于其商业传统和市场地位,土地转让市场也相对发达。在一些远离经济中心,传统社区比较发达的地区,通过市场机制进行的市场转移将受到限制,例如农村地区。非正式的限制将影响市场机制的功能,通过村干部促进土地规模经营,通过宗族选择交易对象,并通过“寻价”传统寻求增值收入的合理性。从农村土地出让调查组的调查中可以看出,江苏南通市石岗和江西省高腾镇的调查。石岗位于经济发达的长江以南。它具有悠久的市场传统,土地市场发达,土地被转移出村子,竞争激烈,合同非常有效,年均价格常常达到每公顷1.5万元。但是,在偏远的高腾镇,族人意识很强,村里常常实现土地流转。如果要进行大规模的流通,只能由地方政府或村委会推动,签订的合同也有熟人社会。特点,价格反映的市场意义不大,最高年费率为每公顷3750元,当土地增值时,承包商往往会离开合同并要求提价。

通过对这三个社会因素的分析,探讨了土地经营权转让中涉及的产权逻辑。(1)土地管理权与财产权的历史性。土地管理权可以成为流通的主体,民族意识形态和法律设计,历史和社会,国家(政府)的后果可以被剥夺; (2)权利主体的模棱两可。国家法律没有明确规定集体土地所有权主体的具体构成,这为解释地方非正式机构提供了空间; (3)权利划分的多样性。该法律明确规定了农民的经营权,但没有明确土地集体所有权的主题。这种模糊性使利益相关者依靠社会系统来划分收入权,控制权和转让权。 (4)权利的双重实现。国家是实现权利的重要手段。通过制定法律实现权利保护,社会关系和社区意识在实现权利保护中也起着重要作用; (5)转让权的多样性和价格机制的多样性。市场是土地流转的主要方式,但当地渠道也可以实现土地流转。应根据其位置,经济传统和当地社会形式考虑不同的转移方法和特征。

3个结论

在具有悠久文化和历史传统的中国农村社会中,土地流转不仅是一种市场行为,而且不仅受经济法律的影响。它也是在某种社会环境中嵌入社会关系的特定环境中进行的,在流通者与流通者之间仍然存在联系。同时,从宏观的角度看,中国的土地产权是“不完整的”和“模糊的”,导致土地集体所有权主体的无知,缺乏对土地核心的权利,有限交易,以及在确保农民土地权利方面的困难。这也为干预农村各种社会因素提供了灵活的空间。因此,从产权社会学的角度出发,笔者认为,仅仅依靠国家的法律制度和市场机制来讨论土地流转,从产权运行的社会环境分析是不完整的,仅加入地方制度分析,考虑国家,市场,地方系统的互动关系和影响过程,土地流转的经济现象,可以全方位地看待,并能更清楚地解释影响土地流转的因素,从而提供新的思路解决土地流转中遇到的问题的想法和方法。

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