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中国科学报:科研经费的动力与压力

来源:www.timetimetime.net 时间:2020-01-14 编辑:生活散文
作者:彭克峰资料来源:中国科学日报发布时间:2013年

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中国科学新闻:科研经费的力量和压力

彭克峰

国家统计局发布的数据显示,2012年中国在科研经费(研发经费)上支出1亿元,比2011年增长17.9%,占国内生产总值的1.97%。这是广大科技工作者和科研基金管理者的动力和压力。

随着资金的增加,研究人员有更多的钱用于研发,这当然是驱动力。与此同时,巨额资金可能会吸引一些行为不端的人的觊觎,这将导致一系列问题,如欺诈和挪用资金。这是压力。经理稍有疏忽就会招致外界的批评。事实上,近年来,有许多案例表明研究人员因使用资金而受到了审判。

从国外科研基金管理中吸取了哪些经验教训?专家认为,在国外科研项目的应用和评估阶段,相关环节更加独立和科学,不同环节的评估人员也不同。此外,在项目资金的监督方面,欧美国家实行了多部门履行各自职责的制度。主管部门负责日常监管,研究机构实施内部监控,审计部门进行事后审计,实现全过程监管。在法律方面,国外也有完善的规定,例如,美国颁布了《总监察长法》、《单一审计法》等法律;日本颁布了《关于防止公共研究费不正当使用的共同指导方针》、《研究机构的公共研究费的监管指导方针(实施准则)》等法规。一旦发现问题,责任人将受到严惩。

来自其他山的石头可以攻击玉。虽然欧美和中国的科研体制不同,但在完善我国科研经费管理体制方面仍有许多地方值得借鉴。

在建立科研项目的层面上,有必要将管理与学术基金管理分开,将管理与商业投资审批分开。建立项目的权利不能集中在几个人手中。项目发起人提出建议后,应在一定范围内讨论后进行公示,以确保项目启动的科学性、公开性和透明性。

在对科研项目进行评估时,应仔细挑选法官,并建立评估清单保密制度,以防止其他因素干扰评估。同时,在具体的审查过程中,应实行利益相关者回避制度,采用双盲审查机制,以减少法官个人偏好的影响。就评估而言,目前复杂而无效的评估也应简化,以便让研究人员有更多的时间从事科学研究。

在科研经费监管方面,应完善全过程监管体系,建立资金分配机构、申请人所在机构和审计部门三级监管。同时,在法律层面,应修改相关法律法规,对科研不端和挪用资金的行为给予更严厉的处罚,从而增加其非法成本。

令人欣慰的是,经过多年的不断积累和完善,我国相关部门的科研经费管理体系越来越成熟,不断曝光的学术不端案件也为广大科研人员敲响了警钟。可以预见,随着科研经费管理的加强,中国的科研环境也将日益改善,这必将为成为科技强国的梦想提供良好的支撑。

《中国科学报》 (2013-08-09第一版集锦)

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