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关于广西推进综合行政执法体制改革的实践与思考

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-11-06 编辑:创造

目前,广西壮族自治区的行政执法涵盖市场监督,经济管理,社会管理等多个领域。它涉及面积很大,涵盖了广泛的法律。执法团队主要集中在城乡建设,交通运输,工商质量监督,食品药品安全,农业,林业和水利,公共卫生,文化旅游,安全生产,国土资源,环境保护,海洋以及渔业,商业,城市管理等十多个行业。和领域。除具有行政执法资格的政府有关职能部门的执法工作外,还建立了大量的专业行政执法机构进行执法。截至2015年底,各级拥有独立行政执法资格的执法队伍共有3672个(包括局,队,站,办公室等);执法人员进行了几次行政准备,实际上有工作人员。名字,有人在服务。一般来说,团队复杂,执法范围广,执法手段多样。其中大多数是通过部门和系统的独立执法来执行的。部门和系统之间没有很多联合执法机构。尽管执法效果得到了改善,但是执法力量是分散的和被强制执行的。结果微不足道的问题仍然悬而未决。

一,综合行政执法体制改革的实践探索

2004年4月,广西壮族自治区人民政府印发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的通知》(桂政发[2004] 16号),全面部署了促进相对集中的行政处罚和综合行政执法的试点工作。随后,有14个区县市(市,区)先后在城市管理和文化市场管理,农业管理,资源管理,交通运输管理等适用于实施相对集中的行政处罚权全面实施的领域进行了综合管理。行政执法试点改革的有关工作。 2014年,重点放在市场监管和城市管理等执法领域的有用试验上。

(1)部门间执法权集中模式

分散在不同部门,具有高度并行性的执法权,应由自治区人民政府移交给同一部门(或机构)授权。例如,在城市管理领域,榆林市将土地,环境保护,丧葬管理,煤气管理,城市规划,住房管理等行政执法权和处罚权划分为综合机构,由中央执法部门集中执法。钦州市将是公安,市政,环境保护,住房建设以及工商业。调整有关部门的城市管理执法职责,由城市管理综合执法机构统一行使职责。目前,辖区内有10个区(市,区)和10个区,市,整合建立城市管理综合性行政执法机构,集中统一执行有关部门的行政执法和行政处罚在当地城市规划用地范围内。

(2)执法权体系内的集中模式

最初由不同的执法团队分散在系统中的执法权将在系统内集成和集中,新成立的行政执法机构将实施统一的执法。例如,在文化,广播电视,新闻出版和旅游领域,有关行政执法团队在城市,县,文化,广播,影视,新闻和出版物中的整合已经完成,成立了文化市场综合执法机构,实行统一执法。加强与有关执法机构的联系与协作。在此基础上,贺州市还整合了文化旅游两个部门的执法职责,建立了全市文化旅游综合执法机构,较好地解决了执法职责重叠重复,办事繁琐的问题。层执法。

(三)推进以市场监管为重点的模式

从“水平”和“垂直”两个方面进行了改革尝试。在“横向”上,要整合工商,质量监督,食品药品监督,价格等机构和职责,探索全面建立市场监督机构,统一行使工商,质量监督,食品等职能。以及涉及市场监管的药品监管和价格执行权。在“纵向”中,鼓励市县打破限制级别,不仅在县一级,而且对有条件的地区和城市也是如此。目前,南宁,柳州,桂林等7个县(市,区)实现了市场监督中工商与质量监督机构的“二合一”,部分实现了工商,质量监督。和食物。药品监管机构“三合一”(如屯溪市)已实现了工商,质量监督,食品药品监管和价格监督机构(如东兴市)的“四合一”。

(4)大型系统推广模式

按照“一件事由一部门管理”的原则,推进大部门体制改革,合并法律法规相近或类似的部门,整合执法权。因此。例如,在农业相关领域,南宁市及其县(区)整理了农药和化肥监管,农机监管,畜牧和渔业安全监管,动物健康监管,农作物种子等的执法职责。并整合农业机构和执法团队。建立大型农业委员会或农林水利局,全面执法。

上林县在将农业、水利、林业、农机等部门的职能整合到县农林水利局的基础上,整合了农业行政、动物卫生、卫生等7个执法队伍。原来分散在上述部门的渔政、种子管理、林政检查、水政监督、农机安全监督,新设县农业综合主管。大队将原来的多头执法、分散执法转变为联合执法,实现了农业“一队管齐”的执法职能。在交通领域,梧州市探索将公路、公路、交通执法责任与公安交通执法责任相结合,组建大型交通运输机构,整合多个执法队伍。在涉海领域,沿海地市还积极开展探索整合地方渔业管理、渔港监管、渔业船舶检验、渔业无线电管理等综合执法改革。

(5)乡镇“四位一体”推进模式

突破地区、行业、部门界限,最大限度地推进基层组织与责任相结合,把执法力量下沉到乡镇一线,解决基层执法力量严重不足的问题。结合全面实施乡镇国土资源管理、村镇规划建设、环境卫生、环境保护、安全生产监督“四位一体”改革的有利时机,整合七站八站的执法资源,积极探索全面建立行政执法机构,努力实现“一队管执法”。结合深化行政审批制度改革和乡镇实行权责清单制度,进一步明确本市辖区内各区、市的执法范围和权限,以依法授权、委托的形式,确定乡镇依法行使行政执法权的适当事项和权限。尽可能就近办理移交乡镇。

通过改革,在精简整合机构、理顺职责、优化配置行政执法资源、遏制执法队伍无序扩张等方面取得积极成效,规范执法行为,完善执法法规建设。行政执法水平不断提高。

(1)精简执法队伍,实现跨行业,跨行业的综合执法,更好地解决长期执法,重复执法等问题。各地都在推进改革,全面建立类似或类似的执法机构,整合执法部门和人员。资源,相对集中的行政和法律执行权,以及集中的执法和联合执法。例如,各乡镇设立乡镇,建立环境保护安全监督站(综合执法队伍),实现“一队一执法实体一平台一口径”,统一行政法格局。执法工作中,在乡镇不仅可以基本消除“无执法,长期执法,而且在检查或打击农村违法建设,城市市场随意销售,占用耕地和建房非法行为”。执法更加有力,效率更高,可以减少长时间的执法和反复执法;钦州市探索在钦州港经济技术开发区(国家经济技术开发区)建立行政审批局,专注于钦州保税区中马钦州工业园区的三个园区矿区,钦州港经济技术开发区(开发区的行政审批事项)应当统一审批,并执行封条的审批。设立行政审批局前,经行政审批局批准的人员不得超过80人。设立行政审批局后,仅批准17人。 >

(二)整合执法力量,实现基层机关的“瘦身”和“强化基层”,更好地解决基层执法人员相对不足的问题。例如,在市场监督领域的综合行政执法体制改革中,东兴市工商行政管理局,市质量技术监督局,市食品药品监督管理局四个部门的职能政府部门和市物价局将合并,新成立的市市场监督局将上述四个局的行政执法职能分配给市市场监督局。熊。在精简组织的同时,将原4个局的26个内部内部库存办事处合并并优化为14个储藏室。改革前,由于工商业,质量监督,食品药品监督部门从业人员数量和年龄结构等因素,一线执法力量严重不足,特别是涉及食品药品的高风险地区,专用设备和其他民生安全。改革后,将精简机关充实到执法第一线,根据经济区域设立七个市场监督管理办公室。一线执法人员共61人,占编制总数的56%。前者增加了9%,丰富了一线执法力量。再例如,屯溪市将统一工商,质监,食品药品监管三个部门的原有职能,形成新的市场监管体系,并按照综合保护,市场准入,市场监管,专业化管理技术支持六个主要功能部分,并考虑了局,下属单位,派遣单位和机构的设置。改革后,行政机构的数量从原来的三个减少到一个。原来的三个局的机构数量已从22个减少到13个。机构的数量也从33个减少到19个。行政机构从33个减少到131个。名称更改为现在的121个。该局的编制从原来的45人减少到35人,裁减人员用于市场监督和市场部署,从而增强了基层的一线力量,使执法一线的人数增加了。人员总数要达到大局总数。/3。

(3)提高了执法效率,执法反应更加迅速,解决了责任不明确,喊叫,执法不力等问题。例如,在乡镇“四合一”之后,按照“一种特殊的多能,一种要求的多重职责,专业化和结合”的要求,当城镇安排工作和执行任务分片时,它们可以突破界限。原部门,实行人员混合混搭,建立“一次性派遣,多次检查”。日常检查工作机制可以一次完成对所有乡镇项目的监督检查,有效消除了执法监督的“盲点”,促进了监督职能的履行,提高了执法和行政执法效率。再例如,在东兴市市场监督管理局成立后,市场监管由“分散”到“全覆盖”,由“再进入”到“再监管”,“四进一出”。一改”打破了以往的市场监管。子区域,子专业和分段监管模式。

在日常监督方面,除高度专业化,高风险性外,基层监管机构可以承担的所有综合执法事项,都下放到基层,避免了重复监管,减轻了企业负担。过去,几次“大盘”都经过整理,现在一次“大盘”就可以完成。 “四合一”改革改变了“质量监督局生产与生产环节,工商局管理流通,食品药品监督管理局餐饮环节管理”的监管方式。食品“生产-分配-消费”全过程监管。同时,东兴市的消费者权益保护结合了原工商,原质量监督,原食品药品监督,原价监督报告平台,由投诉举报中心统一统一受理,利用留痕全过程投诉管理机制加强了当地管理和限时制度,实现了受理,分配和反馈三个方面的无缝衔接,提高了投诉的满意度。依托基层监督的一线监督,有效提高了消费者权益保护的响应速度和处置效率。过去,没有投诉的消费者所面临的问题和部门之间的相互推动已得到有效解决。

(四)规范执法,完善执法规章和程序,促进综合行政执法的合法化,大力促进执法规范化管理,执法程序,执法制度化和执法透明化,加强培训和制度建设。建设执法人员,并在整个改革过程中提高执法人员的素质。法律素质,专业素质和执法水平。例如,梧州市整合了市农业局和市水产畜牧兽医局的职责,成立了市农业委员会,集中了农业,水产畜牧业,农业机械等行业的行政处罚权,这是由市农业委员会进行。设立市级行政执法局,负责行使法律,法规和规章规定的全部或部分行政部门在城市面貌与环境卫生,市政,绿化管理,城市和城市环境管理等方面的职责。市有关部门指定的农村规划建设,环境保护,工商行政管理,公安运输,公安管理,土地管理等。处罚权和行政强制措施;在梳理原始执法部门行政处罚权的酌处权规则和辖区行政相对人的基本情况的基础上,制定了详细的行政执法操作程序目录和综合行政执法,完善和量化行政执法标准,规范行政执法行为。同时,结合政府部门职权清单制度的实施,宣传综合行政执法部门的职责,执法依据,处罚标准,操作程序和监督渠道,促进阳光执法,促进严格规范,公正文明的执法,突出执法效果。在改革过程中,明确行使行政执法权的行政机关应当自觉接受同级政府法制部门代表政府实施的行政执法监督,同时建立健全行政复议责任制。

II。推进综合行政执法体制改革的主要难点和问题

(1)执法队伍过多,执法管理分散,难以形成协调有效的联动机制。

在垂直方向上,在每个级别上都反复设立了执法机构。执法机构按照“组队制”的模式,在自治区,市,县形成了三个执法层。有自治的地区和市政机构直接执行法律。对下级执法部门和重复执法部门的干预过多,导致无法转移执法重点,执法监督责任无法履行。在横向方向上,由于在不同行业中建立了执法团队而形成了执法机构。据初步统计,每个区市约有20个执法队,每个县(市,区)约有15个执法队。这些执法队伍主要分布在工商,质量监督,食品药品监督,价格,环境保护,城市管理,交通运输,农业,商业,文化旅游,公共卫生等领域。由于执法力量的过度分散,难以形成执法的联合力量,难以影响执法的整体效果。

(2)执法人员管理不规范,人员结构不合理,需要进一步加强执法队伍建设。

首先,执法机构的性质不同,人员身份复杂。由于组织性质的不同和人员身份的不同,工资和福利自然也会有所不同,这使得执法人员的管理更加困难,影响了工作的积极性。其次,随着经济社会发展和城市化进程的加快,行政执法队伍面临着扩大执法范围,增加工作量和人员不足的问题。在中央政府明确要求财政支持人员只减少而不增加的背景下,各地都通过聘用外国助理经理来完成日常工作。以南宁市为例,市区和市区有1400多名城市管理执法人员,助手4000多人。助理和编辑的比例达到3:1。共同负责人普遍存在流动性大,质量参差不齐的问题,只能依法从事协助行政执法的工作。第三,执法人员的整体素质和执法水平普遍较低,影响了执法监督的有效性。全面执法实施后,执法机构承担的执法领域越来越广泛,种类越来越多。执法人员需要熟悉并掌握不同领域的执法法规,执法程序,执法规范以及相关的执法要求。另外,来自不同领域的执法人员通常没有专业知识。学习和培训缺乏实践经验,有些根本无法胜任相对强大的专业执法工作。

(3)执法支持机制不完善,执法活动监督不足,执法不畅

参会单位和机构行使行政执法权力和有关法律法规存在问题,机构人员违反有关法律法规行使行政权力问题,影响了执法工作。影响。由于尚未确定执法体制,综合行政执法是一个新体制,是在旧体制下已经剥离的新事物,因此既没有成熟的借鉴模式,也没有相关的改革和配套政策措施。支持它。全面性与相对孤立性之间的矛盾。根据现行法律法规,执法队伍必须获得有关行政管理部门的授权才能开展执法活动。由于大多数执法团队是机构,因此它们没有行政职能和行政执法的主要职能,而有关主管部门也担心授权问题。功能授权不充分,并且委托情况不适当。同时,获得授权后,相关的商业知识和执法要领没有得到很好的讲授,过渡良好,导致工作联系和执法不力。各个部门与执法团队之间的沟通与协调非常艰巨。另外,执法队伍不稳定,执法人员素质普遍较低,执法过程中存在许多矛盾和纠纷,影响了执法的整体效率。

(4)执法方式简单,执法方式落后

当前,传统的执法监督方式主要依靠人力投入进行行政执法。对于发现日常违法案件,通常只能通过执法人员的现场检查才能发现。没有及时发现一些非法案件,执法部门无法完全到位。同时,引入市场机制和社会力量参与执法,仅仅鼓励和支持公民参与日常执法管理事务是远远不够的。在大规模创业,创新和商业体制改革的背景下,市场实体的数量不断增加,活动明显增多。新的业务形式和新的业务形式变得越来越多样化。显然很难依靠传统的执法方法。迫切需要改变执法观念,创新执法机制,增强执法的科技含量,完善执法手段。

III。推进综合行政执法体制改革的意见和建议

(1)在改革中,必须重视解决行政执法机构违法,综合执法机制运行不力的问题。

在中央级别,建议进行顶层设计。一是及时提出修正案,完善有关法律法规,进一步明确参与地方推进改革的综合行政执法部门的法律地位和主体资格。第二,要对改革目标进行早期研究和介绍国家改革指导意见,要求任务和主要内容提出具体要求。第三是尽快研究和发布有关文件,进一步梳理行政执法权的转移,厘清部门职能转移的范围和实施主体,确保行政部门的法定职能得到落实。在地方一级,首先要结合当地实际,利用制度权的优势在国家一级赋予区,市立法权,及时制定和修改有关地方法律法规,并提供法律依据。保护综合行政执法体制的改革;综合执法后部门要加快建立健全的内部管理制度,完善执法程序,规范执法程序和时限,尤其要完善行政处罚的适用规则和酌处基准。全过程执法记录制度,严格执行重大执法决策的法律审查。三是尽快研究和完善改革后的行政体制建设,明确执法人员的招聘标准,严格控制人员的入职。加强对行政执法人员法律理论和业务技能的培训,制定和实施针对不同层次,不同类别的执法队伍和执法岗位的培训方案,不断提高执法队伍的整体素质和执法水平。严格执行行政执法人员资格认证管理制度。加强综合执法的标准化,统一执法文件,执法证书和标识,规范执法程序,提高综合行政执法的科学化和合法化水平。

(2)在改革中,必须注意解决人员多样,待遇不同,质量参差不齐的行政执法复杂队伍的问题。

目前,广西自治区行政执法队的人员编制主要由三种人员组成,分别占1: 2: 1。在中央一级,首先是尽快研究和发布具体政策,并允许地方政府以行政准备取代目前的行政执法用途,并明确使用三到五年的时间逐步解决国内的执法需求。分阶段和分批;改革后,由于机构整合和工作地点调整,涉及执法人员的个人利益。建议实施相关政策,明确领导层,人员地位等问题,并结合执法机关的整合等其他问题,并按照特殊政策予以处理。允许部门(单位)的领导干部在短时间内保留原来的职位,并给予一定的过渡期以逐步消化,但必须明确的是,不得安置新的职位。在地方一级,首先,要认真落实有关政策文件和公务员薪酬制度的要求,制定相关的支持政策和措施,尽快适应当地的安全水平,建立晋升和晋升制度。根据专业特点调换岗位,完善有关工资政策,学习通过工伤保险,养老金等政策,提高风险保障水平;第二,研究和优化基层执法人员的选拔和人才选拔机制,有效解决基层执法队伍基数大,员额少,晋升空间小的问题,确保职业发展的相对均衡,机会均等;第三,加强对共同管理人员的管理。进一步建立和完善招募,管理,奖惩,撤离共同管理人员的工作制度。有必要控制协调员的人数,很明显,协调员只能与执法人员合作从事非法活动和其他辅助事务,而不能从事特定的执法工作。

(3)在改革中,必须注意解决法律整合后现有执法机构存在的问题,各单位的管理,执法力量难以形成合力和执法经费保证不到位等。

改革期间,一些执法机构进行了多部门融合。但是,在实际的执法过程中,部门之间,部门与执法机构之间以及执法机构内部仍然缺乏协调,影响了综合执法的效果。在管理和执法方面存在“两皮”现象。为此,首先是建立和完善相关的行政执法联动机制和规范化协调机制,并通过建立部门联席会议机制和两个部门,加强各职能部门与其综合行政执法机构之间的整合。部门间的传递机制。执法协调,在综合执法过程中定期研究和解决重大问题或纠纷,以实现信息交流,资源共享,协调联动,监管约束;二是完善综合行政执法机构的执法信息共享机制,通过建立电子政务信息平台,充分利用互联网+,大数据等信息技术,整合执法信息资源,积极促进跨部门执法。区域和部门间的执法信息共享,互连,并实现在线访问执法信息,在线分发执法程序,在线监督执法活动以及在线进行执法活动。让数据运行更多,让人们运行减少,最大程度地利用执法资源,并形成监管力量。第三,研究建立社会组织,市场中介机构和公民法人参与社会治理体系,实施行政执法机关和社会管理。其他课题有效联系和有益互动,促进全社会参与行政执法工作的全面改革。

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