当前位置:首页 >小故事>

中国26所部属高校拟出台大学章程

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-12-01 编辑:原创
作者:李静睿资料来源:中国新闻周刊发布日期:2012年

名称的选择:中国的中小型大学“大”26所附属大学计划颁布大学条例“大学很难去管理和融化冰”。这就像一个悖论:一项旨在保护教师和学生权益的法规,但其制定过程未能让教师和学生广泛参与。为了使规章制度发挥作用,关键是让每个人都知道这一点,所有的法律都被使用。

2月14日,情人节,中国南方科技大学,盛衰交替,迎来了两个甜蜜的好消息。一是五个世界级的学术权威,包括美国国家工程学院的四名院士,被邀请组成学校的第一个咨询委员会。另一位是朱清时校长,他说《南方科技大学章程》官方草案已经修改了很多次,最终提交给了教育部,而南方科技大学预计将在本月迎来教育部的审查小组。

今年1月初,教育部政策法规司司长孙萧冰在介绍新实施的《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)时表示,高校章程就像是高校的“章程”或“章程”,《办法》更严格地表述为“章程是高校依法自主办学、实施管理、履行公共职能的基本准则”。

在实施《办法》的同时,教育部指定了26所部属高校作为试点,其中包括北京大学、清华大学和北京师范大学,试点范围有自己的侧重点,如清华大学要试行岗位分类管理制度,黑龙江大学要探索建立高校总会计师制度,湖南大学要试行学科建设绩效考核方法改革等。

除了这个列表,事实上,越来越多的地方院校正在制定自己的规章制度。如果大学章程真的具有“宪法”的尊严,那么中国的高校就迎来了他们的“宪法时刻”。

“闷的声音蠢蠢欲动”:很少有人知道高校章程。

高校章程有什么用?似乎这仍然是一个难以回答的问题。吉林大学在2005年有自己的规章制度,但是几天前,当《中国新闻周刊》问吉林大学的辅导员规章制度的执行情况时,她直到查看了学校官方网站的首页才知道有“规章制度”这种东西,而且不管她怎么记得,她都不记得学校什么时候使用了规章制度。“吉大是几所学院和大学的结合体,好像我们使用了更多的学院和大学,或者每个学校以前的规章制度。”

中国政法大学也是少数几所有章程的大学之一。该校副校长马怀德回忆说,2006年宪法颁布时有两个考虑因素。一是《高等教育法》有明确的规定。当时提出的另一个口号是“学术机构”。政法大学是一所以法律专业为主的专业机构。它应该带头在大学里制定法律吗?马怀德本人担任宪法起草专家委员会主席,受邀的起草专家主要来自行政法、宪法和民法领域。

”当时,教育部门没有提到解决去行政化问题的必要性。各种研讨会的主要期望是,这些条例能够限制和规范学校的管理活动,特别是学校内部的公共权力。”他告诉《中国新闻周刊》。

马怀德说宪法是按照一个程序起草的:总统办公室会议通过,教师代表大会投票,最后党委批准。尽管理论上政府是所有公立大学的股东,但当时教育部既没有宣布也没有批准法律的制定。这种完全自主的模式不能重复。根据《办法》的规定,“地方政府举办的高等学校章程须经省教育行政部门批准,经批准后报教育部备案;教育部直属高等学校章程须经教育部批准”。

马怀德强调,数百人参加了教师代表大会的投票,以证明法律大学章程的制定完全经过了民主进程。然而,《中国新闻周刊》随机抽取了当时中国政法大学的七八名师生进行提问,他们都没有参与制定过程。

北京大学法学院教授詹仲乐(Zhan Zhongle)表示,这似乎是一个悖论:一份旨在保护师生权益的宪章在制定过程中未能保护师生权益。北京大学也是试点大学之一,詹仲乐是国内法学界公认的研究大学自治的重要专家。然而,他对北京大学章程的进展一无所知。“如果你去北京大学进行抽样调查,我相信大多数人都不知道。宪法的制定本身应该是一个反映教师和学生个人尊严的过程,也是一个在法律关系上形成契约的过程,但它可能仍处于一个在强力搅拌下完成的阶段。”

同样,北京师范大学教育系教授老凯生是《教育法》的起草专家之一,但他也对学校规章制度的制定感到困惑,因为没有人询问他作为教育专家的意见,也没有人关心他作为普通教师的感受。

上海21世纪教育研究所副所长熊丙奇可能是这个问题上最悲观的专家。他认为,在现有框架下,宪法不能解决大学受行政权力控制的问题。以核心人事权为例,尽管《中国新闻周刊》明确规定"宪法应规定校长的产生和任命机制"。

然而,教育部也解释说,校长和秘书的任命还有其他规则。至于中层干部的选拔过程,就连孙萧冰也曾承认,虽然高校章程是否应该写进各个学校的意见中,但他“个人估计章程中会不那么明确”。

熊丙奇说,在行政管理下,大学里出现了许多概念,这可能使大学的处境比以前更加困难。“我们可以说有一个学术委员会和一个理事会。过去,我可能会发出行政文件,但现在是通过大学理事会的决定。这仅仅是以正确的名义表达行政意愿的真实表现。”

马怀德不同意这种观点,“有总比没有好”他说,作为一名权利意识很强的法律专业人员,现在一名教师已经被免职或在法国大学处理,学校将被要求按照章程的要求办理所有手续,校长或院长将不准说一句话。另一个例子是,在过去,院长和教学与研究科都决定录取各个部门。然而,既然有教授委员会,就必须经过教授委员会的讨论和批准。

马怀德说:“为了让规章制度发挥作用,关键是让每个人都知道这件事,所有的法律都被使用。”。

进退两难:“融冰”仍然缺乏机会。

迄今为止,26所试点学院和大学尚未公布颁布其章程的明确时间表。

中国教育科学院研究员朱朝辉(Chu chaohui)告诉《办法》,根据他的理解,大学的进步并不理想,因为“在一个大环境中,无论哪个系或学校都会陷入困境,事实上每个人都是被动的,冰的融化仍然缺乏真正的机会,这是一个没有校长可以解决的问题,所以每个人都在观察别人从哪里来。”

一些熟悉北京大学情况的人士告诉记者,北京大学章程的文本大致是前年形成的,但《中国新闻周刊》是那一年发布的,所以“北京大学已经收回,暂时没有发布。我想看看它是否符合总的方向”。

复旦大学的制宪过程相对开放和高调。杨郁亮总统自称“无可救药的理想主义者”,曾担任教育部学位管理与研究生教育司司长。他自己的十六字治校原则是“学习是灵魂,育人是基础,依法治校,民主决策”。后八个词尤其取决于宪法的制定。

然而,复旦大学发展规划系的一位不愿透露姓名的教师告诉《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,该校目前实际上没有正式的文本,因为“从复旦大学的风格来看,我们希望首先进行一系列真正的制度改革,然后根据这些改革的结果来判断哪些可以写入宪法”换句话说,起草宪法的过程也必须反映宪法的精神,否则写一个空洞的文本是没有意义的。校长一直在告诉我们,别担心,慢慢来”。

去年7月,复旦大学学术委员会修改了章程。事实上,所有学校领导都退出了学术委员会,实现了他们先前宣布的将行政权力与学术权力有效分离的想法。”这些结果将来可能会系统地固定在公司章程中。“

外国大学的法规主要解决政府和大学之间的关系以及大学内部的关系。这也是为什么在这一轮大学“宪政运动”中,如此多的人对去行政化寄予厚望。然而,这位老师坦率地承认,复旦的法规并没有期望达到前一个目标,“这是一个任何大学都无法解决的问题。政府和大学之间的关系应该因国而异。有些是强控制,有些是弱控制。目前,我们仍处于强有力的控制阶段。这是现实。作为独立的个人,大学很难与政府部门谈判。"

他举例说,《中国新闻周刊》规定,中国高校是党委领导下的主要责任制,党委是最高决策机构。“那么我们所有的改革只能在这个大前提的基础上进行。”

Read more

South University of Science and Technology有望满足教育部的审查或在不久的将来成为正式成员

Special Statement:转载本文只是为了传播信息,并不意味着代表本网站的观点或确认其内容的真实性。如果其他媒体、网站或个人转载本网站,他们必须保留本网站上注明的“来源”,并承担版权等法律责任。如果作者不希望再版或联系再版费,请联系我们。

相关文章
热门标签
日期归档

版权所有© 阅读时间 | 备案: 鄂ICP备12015973号-1 | www.timetimetime.net . All Rights Reserved | 网站地图