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从基本国策高度积极应对人口老龄化

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-02 编辑:情感语录

首先,基本的国家政策了解多少?

“基本国策”是中国在政策实践中逐步发展起来的一种特殊政策。在改革开放初期,面对人口膨胀,落后,资源匮乏,环境恶化,经济社会发展受到严重制约等突出问题,中国先后确定了一系列家庭基本国策。规划,开放,保护耕地,保护资源和保护环境。这些基本国策的制定和实施,在有效缓解中国面临的人口,资源和环境瓶颈,实现经济社会快速发展方面发挥了重要作用。自从中国共产党第十二届全国代表大会第一次将计划生育明确定义为我国的基本国策以来,基本国策的实践已经走了三十多年。但是,对于什么是基本的国家政策以及中国有多少基本的国家政策,人们有很多不同的看法。甚至《人民日报》评论部副主任和高级编辑林志波(2007)都写了一篇名为:的文章。 “迫切需要尽快授权基本的国家政策。统一,准确的概括和表述,结束了人们对基本国家政策的含糊和多样化的理解。”

基本的国家政策可以从三个层面来理解(龚仁伟,2012b)。首先,从公共政策分类的角度来看,基本国策是一种基本政策。它是一项重大政策,深刻地影响着国家的总体状况和长期发展,需要在全国范围内实施。它是一个国家/地区的一般政策,基本政策和特定政策。在策略层次结构中,它处于继承位置。从政策分类的意义上说,基本的国家政策可以称为基本的国家政策。不管是否以“基本国家政策”为名,可以说在任何国家的公共政策体系中都可以找到具有基本国家政策意义的重大政策。其次,从宪法结构的变化来看,基本的国家政策是一种新的宪法结构,是将公共政策纳入宪法的,即宪政政策打破了传统宪法的二元结构。两个主要部分:国家机构和公民权利。因此,宪法学者称之为“第三种结构”(郑宪军,2004;何玲,2006;秦强,2008;等)。由于宪法的至高无上和根本性,宪法规定的政策通常被视为国家的基本政策,即基本的国家政策,可以被称为“宪法的基本国家政策”。从这个意义上讲,自1978年将计划生育写入我国宪法以来,计划生育已成为我国的一项基本国策。在1982年党的十二次全国代表大会报告之后,它被明确定义为“基本国策”,计划生育完成了从隐性宪法基本国策到显性基本国策的转变。第三,从中国的政策实践角度看,基本国家政策通常是指在国家权威性政策文本中明确定义为“中国基本国家政策”的那些政策,可以称为“特定基本国家政策”或“主要的基本国策”。通过以下政策文本,这些基本的国家政策主要是“主要的”和“具体的”。宪法(包括行政法规),中共全国代表大会报告,国家计划文件(主要是国民经济和社会发展计划及其他专项计划),政府工作报告,政府白皮书,重要政策文件发布中国共产党中央委员会的讲话,党和国家领导人的重要讲话(田平,2008)。改革开放以来,中国经过上述改革,明确提出了十项基本国策。但是,实际上,国家以各种形式,各种场合和很长时间宣布和强调的只有五项。珍惜,合理利用土地,保护耕地,计划生育,男女平等,节约资源,保护环境,对外开放。

二是积极应对人口老龄化作为一项基本国策的必要性、可行性和实现路径

(一)明确的基本国策及其政策决定的实质

从中国反复强调的几项基本国策来看,它们大多是与国民经济,人民生活和国家长期稳定息息相关的重大政策。核心诉求是实现经济社会的可持续发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦。所谓“主导性基本国策”,是党的本质和国家对某项政策或某项政策的特殊取向。用外行的话来说,该政策是“高高在上”的,以突出其重要性并在实施过程中提供更强有力的保护。赋予一项政策为基本的国家政策的地位,其主要功能是宣布国家非常重视政策问题,并决心解决政策问题,从而使政策在宣传过程中获得强大的话语权,从而认可整个社会。认识身份,有意识地执行国家政策或为国家实施政策奠定了重要的思想悖论和社会心理基础。从建立过程开始,一般首先由中央领导同志或一定的权威性文件提出“主导国家基本政策”,然后通过国务院政府工作报告,党代会报告,国民经济和社会发展计划,最终确定了政府白皮书,党中央反复声明和指责国务院的其他决定性文件,决定,意见和通知。从确定条件的角度来看,如果一个政策问题表现出以下特征,则可以认为其相应的政策具有成为基本国家政策的基本条件。首先,这是战略性的或重要的,也就是说,该问题对国家的总体状况和长期发展具有重大的限制性影响。如果不解决问题,将很难实现一个国家的发展目标,甚至危及国家的兴衰。因此,这个问题必须放在各级政府议程上的突出位置,重点放在它和优先执行上。第二,国籍,即基本的国家政策问题应该是该国各地面临的普遍问题,而不仅限于区域或局部问题。相应地,其解决方案需要全国范围内的共同努力和共同努力。这是典型的跨域治理。依靠一个部门或一个地方很难有效地解决它。第三个问题是长期的,也就是说,该问题将长期持续产生不利影响,并且很难以短期紧急情况和运动的方式来解决它。必须通过长期和持续的政策干预逐步解决这一问题。这决定了尽管基本政策在执行基本国家政策方面具有一定的灵活性,但该政策的总体方向和基本原则应保持稳定,不易动摇。第四是上限。一旦一项政策被确立为一项基本的国家政策,它将在整个公共政策体系中处于更高的水平。它具有强大的权威和限制性作用。在制定和执行其他政策和具体政策时,它不得违反其基本原则(龚仁伟,2012a)。

(2)积极应对人口老龄化,以其为基础的基本国策上升的基础和条件。

不用说,老化问题基本上具有上述特征。因此,有必要积极应对人口老龄化和提高基本国策的基本条件。近年来,旨在对人口老龄化对基本国家政策作出积极反应的举措经常出现并且越来越响亮。 2011年初,国务院参赞刘秀岑在《光明日报》上写道,“必须应对制定基本国策的需要”。经过各种争论,有人指出,在任何方面,老龄化的原因(或人口老龄化的策略)都应基本上是国家政策具有合理性和合法性。同年8月24日,第十一次全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议《老年人权益保障法》执法检查报告发布时,严明泰常委的许多成员提议积极应对老龄化问题。人口成为基本国策。同年9月28日,中国人民政治协商会议全国委员会副主席张美英在中国人民政治协商会议全国委员会协商会议上提出了关于大力发展中共中央政治局常委的提案。中国的养老。根据人口发展的特点和规律,结合我国养老发展的现状,应积极应对老年人的需求。该战略已被纳入基本的国家政策(杨文娟,2011)。 2013年,著名的人口统计学家邹玉萍教授写了一篇文章,积极回应老龄化这一基本国策。同年,中国发布的第一本关于老龄化产业发展的蓝皮书也提出了这样的建议(吴玉珍,2013)。 2015年,中国社会保障学会会长郑功成教授在中国老年护理服务发展论坛的报告中指出:“中国是世界上最快,最大,最具挑战性的国家。全面和长期发展的总体,深刻和持久的影响对于将对衰老的科学反应提高到基本的国家政策是必要的。”

党中央,国务院积极响应社会关切,始终高度重视人口老龄化。胡锦涛同志在1999年国际老年人年的电视讲话中指出,在人口老龄化这一重大问题上,“必须充分了解全国,积极研究制定相应的政策”。 2000年,中共中央《关于加强老龄工作的决定》(中发[2000] 13号)指出,“老龄化问题涉及政治,经济,文化和社会生活等许多领域,是一个重大问题。关系到国民经济,民生和国家长治久安的社会问题,全党全社会必须从改革,发展,稳定的大局出发,高度重视和切实加强人民群众的建设。 2006年,中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006] 22号)专门针对人口问题,部署了“老龄化”问题。2011年4月,胡锦涛同志在主持中央政治局第二十八次集体研究讲话时强调,“要切实应对人口老龄化,制定应对人口老龄化的战略和政策体系。 “自中共十八大以来,以习近平同志为总书记的新中央领导集体深刻地把握了中国人口发展的规律,并做出了一系列重大决策,以更加积极地响应中国的人口发展规律。人口老龄化。全面建立城乡居民基本养老保险制度,逐步延迟退休政策在研究开发中,长期护理保险,住房反向抵押养老金保险,综合性等重大试点项目。养老服务业改革有序推进。其中,举世瞩目的是该国代表性国家政策(计划生育政策)的代表。核心环节相继进行了重大调整。计划生育政策是中国人口政策的核心。从严格执行“一个孩子”到有条件的“两个孩子”自由化,再到“两个孩子”政策的全面演变,表明中国人口发展的主要矛盾已从数量矛盾开始发生深刻的变化。结构上的矛盾。对计划生育基本国策的历史性调整,为积极应对人口老龄化开辟了政策空间。由于人口老龄化已成为日益突出的矛盾,制约着中国人口的均衡发展及其对中国经济和社会发展的根本,结构,总体和长期影响,因此有必要积极应对人口老龄化从基本国策的战略战略出发。简介: 21世纪是人口老化的时代。这是该国局势作为人口基本国策积极应对人口老龄化的基础。中国人口老龄化挑战是史无前例的,其准备工作严重不足。它正在积极应对人口老龄化。国家政策的实践基础;党中央,国务院高度重视社会的广泛共识,积极回应人口老龄化成为基本国策的思想基础。作为国家的长期战略任务,积极应对人口老龄化《老年人权益保障法》是一种积极的反应。人口老龄化已成为基本国策的法律基础。

(3)积极应对人口老龄化基本国策的路径选择

积极应对人口老龄化有上升到基本国策的条件,但我们不能乐观地认为它将被确定为基本国策。从基本国家政策展示过程的角度来看,中国绝大多数基本国家政策是在1970年代和1980年代提出的。 30多年来,对基本国家政策的呼吁层出不穷。近年来,基本的国家政策倡议越来越受欢迎。但是,自1995年以来,最高决策层对这种政策举措表现出非常谨慎甚至漠不关心的态度。在2000年提出男女平等的基本国策之后,没有提出或提出任何新的基本国策。被过去20年中最高的决策水平所证实。可以看出,基本国家政策的“支配地位”道路日益缩小。主导国家政策衰落的根本原因在于,其中体现的治理逻辑本质上是一种单方面的治理思想,也就是说,为了解决一些悬而未决的问题,单方面强调一种政策的重要性方面的工作,以便优先注意政策议程的制定,政策宣传,政策实施等许多方面。关键保障措施。诚然,这种集中式资源管理和个体突破的管理模式可以较好地解决一些问题,但也会导致其他问题被忽略甚至积压,难以实现均衡发展。这种单方面的治理思想不仅体现在许多基本的国家政策举措中,而且反映在当前的基本国家政策实践中。如果计划生育已经成为国家的基本政策,它将成为中国人口政策的核心政策。它在控制人口增长方面取得了巨大成就,但在客观上促进了性别结构失衡,年龄结构加速老龄化等问题。作为一项基本政策,基本的国家政策必须适应一个国家的总体政策范式,而该范式受主导发展概念的限制。随着中国对经济增长的一面追求,强调全面,协调,可持续的科学发展,然后提出了“创新,协调,绿色,开放,共享”的发展理念,国家治理日益要求实行全面治理,系统治理,多重治理,源治理和法律治理。在占主导地位的基本国家政策中体现的一种单边治理模型已经过时,该模型的特点是偏向于行政执法,依靠“部门化”的实施系统以及倡导“一票否决”评估机制。不难预见,随着国家治理能力的提高和治理体系的现代化,作为特定政策话语或在特定历史时期流行的政策标签的基本国家政策将不可避免地逐渐消失,甚至最终退出。历史舞台。实际上,在我国的政策环境中,除了“基本国策”的表述外,一些具有基本国策特征的政策还包括“战略政策”,“长期战略任务”,“基本计划”,“优先战略职位”等等。替代表达式。

《老年人权益保障法》在修订期间,时间价值已积极推动人口老龄化,成为一项基本的国家政策倡议,但最终未能将其作为“基本的国家政策”写入法律。这样做的原因是,一个直接而重要的原因是,鉴于基本国策在某种程度上是压倒性的,按照领导同志“为另一种表达”的指示精神,对联合国的最终回应是人口老龄化是“国家的一项长期战略任务”。 “。从立法意图上,应该说,党和国家已经将对人口老龄化的积极反应提高到了国家战略水平,实际上已经将其视为一项基本的国家政策。这是一项重要的分阶段法律。积极回应人口老龄化的结果,以实现基本的国家政策,在此基础上,我们必须走得更远,把握下一次宪法修订的时机,努力提高对人口老龄化的积极回应宪法的国家政策:中共十八届四中全会建议全面推进法治,强调法治首先是宪法的管辖,目前中国正处于宪法的中间。全面深化改革深水区根据党中央的部署和全国人民代表大会及其常务委员会的授权,许多重大改革正在有序进行。随着这些改革逐渐积累并可以推广和推广的经验,及时修订和完善宪法肯定会被提上议事日程。特别是,新修订的《人口与计划生育法》对计划生育的基本国家政策进行了重大调整。这项调整和人口政策的持续改善也需要在宪法一级得到跟进和保证。简而言之,积极应对人口老龄化是宪法的基本国策,既有必要也是可行的。在这方面,我们必须有信心,抓住机会并为此做好准备。

第三,注重行动

在中国执行现行基本国策的有效性差异表明,即使有获得基本国策的特权并不意味着必须“强制执行”。可以看出,“在实现政策目标的过程中,计划仅确定10%的职能,而其余90%取决于有效的执行”(Anderson,1990年)。因此,应对人口老龄化,寻找特殊的政策方向并不重要,但是从现在开始,整个社会将共同努力并积极行动。 “十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段,也是为人口老龄化高峰做准备的黄金时期。中共十八届五中全会提议“积极开展人口老龄化行动”。国家人口老龄化战略研究报告(国家人口老龄化战略研究小组,2014年),也为当前和未来提供了理论基础和战略建议,以全面应对各个领域的人口老龄化。战略研究中的许多主要政策建议已经实施或正在进一步研究和完善中。下一步,我们必须加大努力,继续促进一系列研究成果在机构政策中的实施,并充分利用战略研究成果。在“十三五”期间,党中央积极部署应对人口老龄化问题,必须有效解决以下制约老年人工作发展的突出问题。

首先,我们不知道我们在哪里。人口老龄化对中国经济和社会发展的根本,总体和长期影响尚未达成共识。一些部门和地区仍然对老化问题有所了解,甚至表面上也存在偏差。自然地,很难产生自我意识和对行动做出反应的决心。针对这种情况,有必要继续加强对人口老龄化的研究,并将重点放在提高测量,精确度和科学研究水平上。由于发展,特别是经济发展是中国的重中之重,也是解决所有问题的“总钥匙”。因此,特别有必要研究经济发展的机理,影响程度,阶段特征和对策。透彻,令人信服的研究成果,使全社会,特别是各级领导干部充分认识到,老龄化问题不仅是民生问题,而且是重大经济问题。只有这样,积极应对人口老龄化,才能真正伤害到各级党政领导的“神经”,才能更好地融入各级党政领导的中央工作和主要工作。同时,有必要在全社会范围内加大对人口老龄化的宣传教育,树立和增强政府,社会,家庭和个人的认识,积极应对人口老龄化和紧迫性。

其次,顶层设计不足。战略规划是行动的先行者。国际社会应对人口老龄化的一个重要部分是集中于顶层设计,并积极制定国家一级的前瞻性计划,以应对人口老龄化的趋势,影响及其对策。例如,自2000年以来,欧洲制定了“里斯本战略”和“欧洲2020”的两年战略,以制定人口老龄化的长期计划。日本分别于1986年和1995年颁布了《长寿社会对策大纲》和《高龄社会对策大纲》,并做出了积极应对人口老龄化和老龄化的战略安排(郑秉文,2012年)。中国仍然缺乏应对人口老龄化的国家层面的全面,系统和长期的科学规划和高层设计。结果,一些主要的机构政策,例如长期护理保险制度,限制了飞行员,进展缓慢并且难以成熟。因此,建议研究制定国家人口老龄化中长期战略计划,并在不同领域和阶段制定和实施具体的计划和行动计划,特别是针对人口老龄化的一些战略选择和关键系统。人口老龄化的过程。主要政策和其他早期规划路线图和时间表,建立和完善战略预警和规划实施机制,并有效提高应对行动的可预测性,协调性和有效性。

第三,老年人的工作体系薄弱。当前的老龄化工作制度存在与老年人相关的职能重叠,综合协调机制不健全,基层力量严重不足等一系列问题。难以适应积极应对人口老龄化的战略需求。如果说“干部是确定政治路线后的决定性因素”(毛泽东,1991),那么在积极采取行动应对人口老龄化的号角之后,最关键的因素是强大的执行系统保证。不断加强计划生育基本国策的执行的一个重要体现和有力保证是,其执行机关从头到尾,从与其他部门共同管理,到执行部门的工作需要不断得到加强。从职能薄弱的协商和协调机构到国务院的部委和不完善的组织网络,对专门机构的管理。左右联动和自上而下联动的发展过程(杨奎夫,2001)。可以看出,执行机构越来越专业化,规范逐步完善,部际协调得到了高度重视,基层基础力量得到了加强,为更好地执行基础工作提供了强有力的组织保障。国家计划生育政策。长期以来,我国现行的老年人工作制度和机制不仅为建制部门所熟知,而且还为各级老年工人带来了长期的肮脏疾病。积极开展应对人口老龄化问题的行动,要把改革和加强老龄工作机构作为基本,有保证的重要任务,早日抓好,抓好落实。我们应该借鉴发达国家成功模式的经验教训,建立和完善处理人口老龄化的制度和机制。同时,在加强计划生育,耕地保护,环境保护等基本国策实施过程中,要借鉴制度建设的经验。我们应该尽快改革和改善现行的老龄化工作协调制度,并按照大部委改革的思想予以加强。整合和优化与老年人相关的职能和机构,增强老年人的综合决策和协调能力,大力丰富基层劳动力。此外,要加快工业组织,社会组织和群众组织的建设和发展,更好地发挥其在协调治理中的积极作用。

第四,评估的问责机制不健全。当前,各级党政缺乏应对人口老龄化的科学评价机制,难以实行有效的问责制。这也导致一些地方和部门仍然相信“发展经济就是增加财富,发展养老服务是一种负担”的概念。在人口老龄化中,军队还采取了应急措施来应对没有整体的形势和战略,就以堵水掩盖土地的心态。高度前瞻的计划。可以说,如果没有严格的问责机制,各级党政领导要亲自抓,承担全面责任,实行“一票否决”,那么计划生育的基本国策就不会取得显著成效。结果。进入新世纪以来,为了贯彻全面,协调,可持续发展的新要求,中国加强了农田保护,环境保护等基本国策的实施。相关指标已纳入各级地方政府绩效考核体系,极大地促进了这些指标的发展。国家基本政策的执行情况和政策执行情况明显改善。邓小平同志(1993)指出:“中心线,原则和政策是正确的。如果以下内容没有得到很好的实施,那么有什么用?” “中央政府已决定,所有地方部门必须坚决执行,不仅要迅速执行,而且必须非常强大,否则将无力执政。”确保执行中央政策的最直接,最有力的方法是建立科学的目标管理责任制。有必要适应更新发展观,调整和完善各级党政绩效考核体系,加快研究和制定人口老龄化应对指标体系,并将一些基本指标和关键指标纳入指标体系。各级党政目标管理责任制,实行定期考核。并将评估结果与各级领导干部的选拔任用联系起来。

第五,老年人资源没有得到有效利用。老年人本身是积极应对人口老龄化的重要力量。目前,一些地方和部门,包括许多老年人本人,也有将老人完全视为被动力量的观念,需要照顾和服务。实际上,中国大多数老年人的健康状况不佳,他们是应对人口老龄化的宝贵人力资源。必须防止老年人的软弱,边缘化和客观化的趋势,充分利用和利用老年人的资源,成为自助的建设性力量。必须建立和加强全社会积极老龄化的概念,并通过建立建立志愿服务时间银行的制度和政策,为老年人建立一个广泛的平台,以建立和分享经济和社会发展的成果,推迟退休年龄,反对就业歧视。要大力促进,引导和鼓励老年人更多地依靠家庭和社区,并积极参加各种志愿和公益社会活动。统筹考虑工作年龄人口的就业状况和老年人口继续贡献的意愿,努力开发适合老年人口特征的参与机会和工作。

第六,老龄化法治落后。遵守法律是发达国家应对人口老龄化的基本经验。提前进入老龄化社会的英国,法国,美国和日本等国家,一般都建立了较为完整的老龄化法治体系。在全面推进法治的新时代,法治在中国的国家治理体系中日益突出和重要。与人口老龄化状况相比,积极应对人口老龄化的战略需求以及老年人渴望美好生活的期望,中国法治建设仍存在较大差距。在许多领域仍然存在立法空白。法规还远远没有到位。积极开展人口老龄化行动,必须更加重视和善于利用法治和法治促进工作。从长远来看,有必要从国家基本法即宪法层面进一步丰富和丰富老年人口的相关内容,并进一步加强老年人基本权利的宪法保障。当前,我们应该以《老年人权益保障法》为主要依据,加快研究和制定支持和实施条例,并根据工作需要加强创意立法,力争在5中形成相对完整的老龄化规则体系。到10年后,才能积极应对老年人口。提供强有力的法治保证。

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