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中菲礼乐滩油气资源“共同开发”的前景探析

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-04 编辑:管理

里德银行位于中国南沙群岛的东北。它在“南中国海中断线”的范围内,是中国的固有领土。它距菲律宾西部的巴拉望岛约85海里,目前处于菲律宾的控制之下。由于传说中丰富的石油和天然气资源,里尔海滩已成为中国和菲律宾之间争端的焦点。在这方面,中国一贯奉行``搁浅争端,共同发展''的思想,主张共同发展。但是,菲方认为,礼节海滩不在其200海里专属经济区内有争议的地区之内,并且不同意共同开发。早在1970年代,菲律宾就引进了外国石油公司在利莱坦进行单方面勘探。近年来,它也将其划分为几个油气开发区并公开招标。因此,中国和菲律宾极有可能实现利勒坦州油气资源的“共同开发”。本文旨在对其前景进行客观分析。

首先,早期在利勒海滩进行的菲律宾单方面勘探

1969年,联合国联合勘探协调委员会首次在亚洲近海地区进行了一次矿产资源调查,表明南中国海周围的国家可以开发可以从该地区受益的近海石油。在这种热情下,1970年,菲律宾东方石油和矿产公司在南沙群岛的危险地带申请了970,280英亩的水域。 1974年,所有在Ritole海滩持有石油勘探合同的菲律宾公司都同意与Seafront International Consortium和Swedish Salen Group共同在该地区进行勘探和开发。签署协议,在596平方公里的区域内进行地震调查。调查结果令人鼓舞,促使“塞伦集团”于1975年签署了一项协议,涉及礼节海滩,忠孝海滩,棕榈海滩和海马海滩。 1976年,在中小海滩钻了一个井,确认了石油资源,但后来又报废了。

然后,雇用了美国的Amaco进行随后的勘探,并于1976年和1977年进行了地震调查,并继续在礼节海滩进行钻探,而忽略了美国国务院的活动,这会激怒中国和越南反对该建议。不干预。 1978年,“ Amoco”放弃了工作,而“ Selen”恢复了钻探测试并对未来的勘探计划进行了评估。 1979年,1981年,一个英国集团“伦敦和苏格兰海洋石油有限公司”和一个与瑞典集团的菲律宾合资公司被允许在另一个特许区开始钻井。该地区的菲律宾部队被命令保护钻井。球队。在1980年代初期,菲律宾政府还授权了国内公司,但由于财务问题,这些公司无力负担。到1980年代末,柯克兰石油公司(Kirkland and Oil)与菲律宾政府签署了一项地球物理勘查和勘探合同,勘探面积约为6,000平方公里,其中包括礼节海滩(Ritual Beach)。

1995年,菲律宾发现中国在南沙群岛明治礁石上建立了保护渔民的安全设施后,相信中国可能会在菲律宾声纳地区进行勘探和钻探,因此强烈鼓励国际公司进入声纳。区域。为了对抗中国对其声纳区域的“入侵”。 1998年8月,荷兰皇家壳牌集团的Campanies获得了在Malampaya气田进行海上钻井的合同。菲律宾能源部长比森特佩雷斯(Vicente Perez)于2003年10月宣布,将公开招标46个勘探区,不仅在Malampa气田,而且在巴拉望的西北,东南和东部。美国能源部长斯宾塞亚伯拉罕(Spencer Abraham)应邀到菲律宾,讨论了美国参与菲律宾油气勘探的前景。

Malampa天然气田位于菲律宾巴拉望省以西约80公里处。它于2001年在Ritual海滩附近开始生产,是菲律宾最大的工业项目。天然气田从南海海平面以下3,000米处提取天然气,并通过500多公里的管道输送到吕宋岛西南海岸的港口城市八打雁,为三个大型发电厂提供燃料。根据菲律宾能源部的数据,这三个发电厂的总装机容量为2700万兆瓦,可以满足菲律宾最发达的吕宋岛40%至45%的电力供应需求。壳牌石油菲律宾勘探公司总经理马尼帕内斯(Giniones)表示,该天然气田项目继续使菲律宾受益,该公司不仅为政府提供了可观的收入,而且为数百万菲律宾人提供了收益。能源和电力。他还透露,马兰帕气田综合体计划建造两座新油井并安装新平台,以进一步促进马兰帕气田的发展。从数据的角度来看,马兰帕天然气田名义上由菲律宾能源部领导,但壳牌石油菲律宾勘探公司持股45%,雪佛龙马兰帕公司持股45%,其余10%由菲律宾国家石油公司控制。公司。截至2013年,菲律宾政府已从Malampa气田分配了超过60亿美元的利润; 2011年和2012年,菲律宾政府获得了总计11亿美元的特许权使用费。

在菲律宾的单方面勘探在中国境内是非法的。菲律宾总统马科斯1976年加入瑞典财团在利勒坦开发油气资源时,中国发出警告。马科斯担心,如果他继续探索,中国会实施制裁,因此他要求美国遵守《美菲共同防御条约》,比如菲律宾遭到中国攻击时。不过,美国的反应非常简单。乐坛和卡拉扬群岛(即自由岛)不属于《美菲共同防御条约》第5条规定的“土著地区”,卡拉扬群岛也不属于1898年《巴黎条约》规定的范围。可以看出,当时美国政府也认为利勒坦和卡拉扬群岛不属于菲律宾领土,因此菲律宾无权擅自开采其资源。但近年来,阿基诺三世在《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区的基础上,认为礼乐滩是“在其200海里专属经济区内”,“无可争议”,菲律宾有权在里尔海滩勘探和开发油气资源。此视图也不正确,与《联合国海洋法公约》相反。

新加坡国立大学法学院国际法中心主任罗伯特贝克曼(Robert Beckman)认为,如果中国声称礼节海滩附近的某些岛屿拥有专属经济区和大陆架的权利,那么它可以坚持认为由《联合国海洋法公约》规范。它对这些地区的石油资源的勘探和开发拥有主权和管辖权。由于有争议岛屿的专属经济区和大陆架将与其群岛上的菲律宾专属经济区重叠,因此这些有争议的岛屿将成为“有争议的地区”,其12海里领海,专属经济区和大陆架将与菲律宾的专属经济区重叠。如果仪式海滩附近的水域是“有争议的地区”,那么其活动只能由中国和菲律宾共同进行。最近的国际仲裁决定表明,在“有争议的地区”进行单方面的勘探和开发违反了《联合国海洋法公约》的规定,特别是在钻井方面。可以说,中国是建立在海洋法和国际法基础之上的,对南沙群岛及其附近水域的油气资源的勘探开发拥有主权和管辖权。因此,中国对菲律宾的反对可以看作是保护其权利的法律行为。

2.菲律宾将为Ritual Beach街区招标。

菲律宾于1896年开始钻探石油,但到目前为止石油产量仍然不高,其大部分海上石油生产都来自巴拉望西北水域。近年来,该国的石油勘探已逐渐渗透到南沙群岛的水域中,主要在礼节海滩和巴拉望西北盆地地区。截至2006年1月,菲律宾已探明的天然气储量为3.9万亿立方英尺,几乎所有储藏在Ritual海滩附近的Malampa气田中。根据2009年的统计,在菲律宾的能源结构中,石油和天然气分别占32%和8%,其能源自给率达58.89%。因此,油气资源的开发对菲律宾极为重要。菲律宾的石油和天然气勘探工作由菲律宾国家石油公司(PNOC)主导,其触角已延伸至中国的礼节海滩。尽管在巴拉望西北水域和礼节海滩地区的菲律宾勘探方面没有新的突破,但他们已经竞标该地区为勘探热点。

2011年11月13日,菲律宾总统阿基诺三世在檀香山峰会上透露,这家美国公司将于2012年开始在菲律宾北部勘探天然气田。他说:“这是北部北部的新油田菲律宾的一部分,其石油和天然气资源已被证实超过了现有的Malampa气田。”据菲律宾《马尼拉时报》称,菲律宾政府13日表示,菲律宾目前在利勒坦开采的天然气田位于马兰帕天然气田和南海之间。在菲律宾境内,具体行动将于明年开始。 2011年11月11日,在APEC领导人峰会的商品安全会议上,阿基诺三世宣布:“我们相信这个成熟的地区蕴藏着足以使马兰帕气田相形见abundant的丰富天然气资源。他说,菲律宾政府正在采取具体步骤,根据《联合国海洋法公约》来决定谁真正拥有这些天然气田。

自2011年6月起,菲律宾启动了第四轮能源合同项目,这使外国石油和天然气勘探公司可以参与其15个油气区的合作开发(根据德勤提供的图表)。 Touche会计师事务所的网站,总面积为15个街区[大约100,000平方公里],其中第三个街区是第三个街区。第四个街区属于南中国海的“不连续线”,中国已向菲律宾提出严厉抗议。但是,菲方无视中国的反对,于2012年7月31日宣布,将对中国和菲律宾在南中国海之间有争议的水域中的三个区块进行招标。根据以前的媒体报道,这三个公开竞标区位于中国巴拉望西北海岸的南沙海,总面积为16万公顷。这是中国和菲律宾之间有争议的地区,也被认为是成功开采石油和天然气的最有可能的地区。

在招标开始之前,菲律宾能源部释放了风,声称包括Nido石油,Repsol,西班牙石油公司,GDF Suez和意大利石油公司Eni。许多跨国公司(Eni)已通过预审核,并且“可以参加招标”。路透社31日还报道称,符合菲律宾招标要求的公司包括埃克森美孚公司,法国能源巨头道达尔和荷兰皇家壳牌公司。但是,在7月31日的投标会议上,这些外国公司没有出现,菲律宾能源部仅收到了来自六家国内公司的四份投标申请。菲律宾能源部副部长何塞拉尤格(Jose Layug)为这一惨淡的结果辩护。“我们不认为南中国海的紧张局势会影响竞标。至于大公司为何不提交申请,我不知道。外国公司可能必须依靠自己的数据。决定何时竞标。”但是彭博社援引香港能源分析师关登刚(Gordon Guan)的话31日说:“没有任何一家跨国公司有能力挑衅中国并被中国市场边缘化。” “只有那些在中国没有机会的公司才能参加竞标。”

2014年5月9日,菲律宾能源部宣布启动第五轮能源合同招标。在启动的11个油气勘探区块中,第7个区块位于南沙群岛的礼节海滩。根据菲律宾能源部的数据,该区块的总面积约为468,000公顷,估计石油储量为1.65亿桶,天然气储量为3860亿立方英尺。为了减少投标人对有争议地区区块的担心,菲律宾能源部长奥加告诉路透社,“我们启动的油气勘探区位于菲律宾西部,非常靠近巴拉望省。” 7区该区块也非常靠近Malampa气田,该气田现在由荷兰皇家壳牌公司(Royal Dutch Shell)和该国的分支机构运营。他说:“从菲律宾的角度来看,第七石油和天然气区块不是有争议的地区,因为它位于菲律宾的专属经济区。”

据说中标者是纳闽市巴纳那学会的最后一个神地刘建筑公司,并获得了两项保护Malampa和Lilitan项目的建筑合同。根据项目计划,他们将在不朽的公主,匡威和巴拉望的巴拉望港建立研究和救援基地以及飞机库。根据菲律宾国防部发布的通知,计划旨在加强海上安全并保护Malampa气田,Ritual海滩和将来将在苏禄海架起的钻机。国防部认为,该计划将增加空军的力量及其对救援工作的支持。另一个是,菲律宾政府已允许Forum Energy将其在礼节海滩的天然气勘探期限延长一年,直至2016年8月15日。

Fromm Energy的总部位于英国,并在伦敦证券交易所上市。它由菲律宾Philex石油公司直接或间接拥有(64.45%)。 2011年,Fromm根据第72号合同开始了在Lile海滩的勘探活动。在Felix的8000万美元资助下,该公司承诺在2013年8月之前在72号合同地区的Sampaguita油田钻两口井。根据2011年的业绩,Sampagita油田包含2.6万亿桶石油和5.5万亿立方英尺天然气。但是,2011年3月,当中国船只接近弗洛姆的船只并要求他们停止所有活动并离开该地区时,里尔海滩的所有钻井活动都停止了。该事件导致菲律宾军队将船只和飞机派往海域,并迫使Fromm公司取消了七个月后在海床上进行的原始地质勘探活动。后来,菲律宾政府将Fromm的完成工作计划的第一阶段的截止日期推迟到2015年8月,因为政府未能授予该公司开始钻探所需的许可。但是,菲律宾政府现在似乎认为该气田的开发非常紧迫,因为菲律宾在马兰帕亚只有一个商业规模的气田,其储量只有2.7万亿立方英尺,只能用于开采。 25年。 Sampagita的储量预计为11万亿立方英尺,足以满足菲律宾100年的天然气需求。因此,决定将弗洛姆在里尔海滩的天然气勘探项目再延长一年。

3.中菲关于利力丹“共同发展”的谈判没有成功。

中菲石油公司的谈判始于2012年仪式海滩的共同开发。时任菲律宾石油公司董事长兼首席执行官的曼努埃尔彭吉利南(Manuel Pangilinan)提出,由于在礼节海滩开发油气资源需要巨大的财务和技术实力,他计划引进一两个。外国伙伴参加。他认为该公司的母公司,Flexex Mining Company及其控股公司 First Pacific Co.Ltd.与中国有着多年的良好关系,因此他决定与中国官员和中国大洋一起前往北京。石油公司执行总裁举行了会谈。他说:“中国人非常清楚地告诉我们,如果我们搁置主权问题,他们将准备以商业利益来处理有争议的地区。”邦伊里南说,该公司作为石油公司没有资格或无权谈论此事。主权问题,我相信中国和中方都可以在有争议的地区发展合适的发展模式。菲律宾石油公司联合开发的谈判引起了国际关注。华盛顿特区亨利史密森中心(Zack Diebel)的助理研究员扎克迪贝尔(Zach Dibel)作者说,该合作项目将成为南海其他海域类似合作开采的先例。他写道:“尽管Bangyi Linan表示中海油只是合作的可能合作伙伴,但费利克斯并不排除与其他外国公司合作的可能性,但中海油至少有一只脚踏入了该项目的大门。技术专家为该项目的开发提供了帮助,这将为南海其他海域的联合开发开创先例。”

2013年1月17日,邦逸里南受邀参加了由菲律宾外国记者招待会主办的论坛。在谈到李乐坦的共同发展时,他说,继续与中海油合作是最好的选择。该公司渴望与中海油合作。合作开发礼节海滩的石油和天然气资源。在记者的质询下,他确认一些美国公司对利莱坦的石油和天然气资源表示了兴趣,但他强调,他将重点放在与中海油的讨论上。目前,它只在讨论与中海油的合作。 “如果中海油同意,它将引入第三方参与。”他说,在南海争端未解决的情况下,菲律宾和中国首先可以达成商业合作。 2013年10月23日,菲律宾能源部长贝蒂诺(Betino)确认,佛兰德能源公司是菲律宾和英国之间的合资企业,正在与中国海洋石油总公司就南沙群岛的油气勘探进行谈判。双方在实地举行了几次定期会议,最近一次是在香港举行的,谈判仍处于起步阶段。他说,中国和菲律宾在礼节海滩有主权争端,但这是政府之间的事。他希望两家石油公司最终达成一项商业协议。他强调说:“如果您无法达成商业伙伴关系协议,那么就不要钻油,也就是说,您可能永远也不会钻油。”因此,他呼吁以邦南李南为首的小组尽快与中国石油天然气集团公司开展业务。该协议为探索有争议的礼节海滩铺平了道路。

2012年5月7日,邦逸里南在提交给阿基诺总统的报告中介绍了与中海油董事兼总经理杨华的会谈。列出了他的11项建议,包括Celex和中海油就“将合同72定义为共同利益区”达成的框架协议。由于“ 72号合同”规定了7年的勘探期(可以延长3年)和25年的生产期(可以延长15年),因此Bangyi Linan要求赔偿:“框架协议应自实施之日起有效。直到双方确定共同利益区内的油气资源是否具有商业开发价值为止。”他写道:“框架协议仅涉及商业和技术问题。双方决不能就主权问题采取立场。双方同意,主权问题是政府间的。问题。” Bang Yi Li Nan在备忘录:中也写道:“中海油与Fairex Oil Company之间在共同利益地区进行油气勘探的任何后续协议(包括利润分配协议)都必须视为该政府。菲律宾和中国。关于领土争端的解决。”他澄清说,双方将就各自的责任达成协议,“包括中海油在勘探工作计划中的作用,无论是技术顾问还是投资人,或两者兼而有之。两家公司选择成立一个工作组,以谈判和制定框架协议,以提交各自政府批准。至于法律,邦义李楠说,他稍后将把框架协议置于“中立但国际公认的法律”之下,即英国法律,只要这种做法与菲律宾法律和费利克斯无关。石油公司与政府签署的“第72号合同”中的条款有冲突。

在向总裁提交的这份报告中,邦义利南还提到,中海油董事兼总经理杨华认为,邦义利南在第72号合同所涉领域的经济和技术活动提案是“积极的”杨华明确表示,“:”是中国政府赋予中海油探索这一领域的权利。该领域包括“第72号合同”所涵盖的水域。)同时,杨华还对会谈进行了以下三点总结。主权问题仍然是根本问题,中海油和Fairex Petroleum无权处理。但是,中海油认为,两家公司之间的经济和技术合作没有任何障碍,因为菲律宾和中国都同意两家公司将在共同利益的潜在领域进行联合勘探,并同意将主权视为两国之间的问题。政府和政府。问题的处理方式有所不同。两家公司都同意研究所有创新建议,以继续促进合作。两家公司都认为,中海油的早期介入将有助于确定在共同利益的潜在领域中可以使用的资源(包括中海油参与Fairex和Flm的工作)。但是,据说邦逸里南提交给总统的报告从未公开过。现在是菲律宾高级调查记者“ VERA Files”获得的报告内容。他们在2014年3月9日披露,该报告指出,中海油于2012年5月2日在与该公司董事长兼首席执行官的会晤中拒绝了该要求。共同开发仪式海滩的油气合同的提议是由于“领土问题”,而在SC-72中增加“共同开放协议”的提议(即“第72号合同”)却没有。所谓的“开放协议”是指它是由“农场”的所有者和开发伙伴签署的合同。签署该协议可以解释为中海油接受菲律宾是礼节海滩的“所有者”。

与涉及主权问题的这种“共同发展”谈判类似,中海油当然是不能接受的,毫无疑问将被拒绝。实际上,据说Bangyi Linan提议与中海油共同开发“ 72号合同区”的原因与2011年3月中国海域的两艘巡逻船和菲律宾的一艘石油勘探船的对抗有关此前,菲律宾媒体报道说,邦逸里南将中海油带到礼节海滩项目,以解决中国造成的安全问题。根据另一份报告,南中国海的天然气开发是菲律宾不可或缺的能源政策。但是,仅依靠菲律宾的私营企业很难筹集资金。上述联合发展谈判没有取得成果,对菲律宾政府是一个打击。这表明,班吉里南积极提出与中海油共同发展解决安全问题和资金问题的计划,菲律宾政府无法搁置对礼节海滩水域的主权要求。这位菲律宾法律专家警告说,邦伊李南向中海油提出的报价可能违反了《菲律宾宪法》,该宪法规定:“必须在国家的完全控制和监督下进行自然资源的勘探,开发和利用。”澄清:“国家可以直接进行上述活动,也可以与菲律宾公民或控制菲律宾公民60%以上的资本的公司或组织签署合资生产,合资企业或生产分成协议。” 2004阿罗约政府时期大理法院质疑菲律宾,中国和越南签署的关于对有争议地区进行联合地震勘探的协议,因为据称违反了上述规定。此外,阿基诺三世一再强调,与中国的任何此类交易都必须遵守菲律宾法律。他说,菲律宾西北部的巴拉望省显然在其专属经济区内。菲律宾政府对中国主权的无知表明,中菲利letan油气资源“共同发展”的前景不容乐观。

四,结论

早在1970年代,菲律宾就开始利用外国石油公司对Ritual海滩的石油和天然气资源进行单方面勘探。近年来,它也发展成为邀请里尔海滩成为竞标者,而无视中国一再提出的“搁置争议,共同发展”的提议。 2012年,菲律宾Philex石油公司总裁Bang Yi Li Nan受资本和安全问题的压力,提议将中国海洋石油总公司联合引入Ritual Beach的“ 72号合同区”,并提议各种创新。 “合作提议。但是,在菲方在合同中加入联合“招募协议”后,中方承认菲律宾对里尔海滩具有“尊重主权”,遭到中方的拒绝,结果未果。双方的谈判,谈判破裂表明,中国与菲律宾在礼节海滩的“共同发展”前景并不乐观,可能性很小。

当中海油明确表示不接受涉及主权问题的所谓“共同发展”时,弗洛姆能源计划在2016年在礼节海滩钻两口井,声称“只要没有干扰,就有没有伙伴。根据[10x30]中国网站10月30日报道,该公司计划于明年初向李乐坦派遣一艘检验船。该石油公司董事长表示,这项任务将该公司声称,他们可能会在马尼拉方面寻求一些保护,以防止中国船只入侵。该计划将于明年3月至5月进行,这为2016年初的天然气钻探计划奠定了基础。菲律宾实际上并不希望在利莱坦州与中方就在油气资源开发方面的合作问题“搁置争议,共同发展”,而是会使用“共同开发”的名称来允许中国承认其仪式是海滩拥有的“主权”。这种做法显然是中方无法接受的,并且不可能实现这一目标。

为什么中菲在利莱坦州的油气资源“共同开发”的裁决一再被推翻?原因在于对菲律宾的礼节水域的实际控制和其资源的单方面开发,即它们是联合开发谈判的机会,因此所谓的“遵守菲律宾宪法”为迫使中国承认其对仪式海滩的“主权”的借口。另一方面,中方长期坚持通过友好协商,谈判等外交手段应对争端,没有采取单方面的发展行动。因此,在共同发展的谈判中通常是被动的。为了扭转这种局面,中国经常派出巡逻艇在礼节海滩水域巡逻,以使菲方震惊,以防止有争议水域的单方面发展。同时,还应派出海洋勘探船定期在海域进行水文和地质勘探,以显示中国对海域的主权和管辖权。此外,单方面发展应在目前已在中国实际控制的南海地区进行,就像最近在西沙群岛中坚岛附近建立了981钻井平台以不断扩大中国在南沙海域的政治,经济和军事影响力一样南中国海。迫使我们周围其他有争议的国家坐下来与我们谈判共同发展。只有这样,中国才能实现长期存在的“搁浅的争端和共同发展”。

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