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《民办教育促进法》修正案的思考与解析

来源:www.timetimetime.net 时间:2019-10-29 编辑:教育

2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会通过并宣布了《民办教育促进法》修正案,这意味着新的《民办教育促进法》(以下称为新的《民促法》)已获得合法性。新法律对旧法律进行了许多修改。最重要的修正体现在两点上。首先,法律规定私立学校可以实行分类管理,其次,禁止在义务教育阶段使用营利性学校。新的《民促法》将于2017年9月1日正式实施,但是许多问题值得进一步考虑。

一,民办学校党的建设问题

新的《民促法》第9条关注私立学校的党建问题。本文规定,“中国共产党的私立学校基层组织应按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。”法。无论是《教育法》(于2015年12月修订)还是旧的《民促法》,都没有关于在私立学校中兴建党的规定。然后,以下问题值得我们考虑。首先,新法律为什么要规定私立学校的党的建设?新法律规定,私立学校的党建主要是出于两个考虑。首先,发挥党组织的政治作用。核心作用是确保私立学校始终坚持社会主义教育的方向。

第二,党在私立学校中的作用。私立学校的党组织在政治中起着核心作用。具体职责如下:宣传和贯彻党的路线和方针政策,监督民办学校依法规范和规范管理,支持民办学校改革发展,全面加强思想团体建设私立学校。在体制建设上,领导民办学校的思想政治工作和德育工作,领导民办学校的团体组织,在民办学校统一战线上做好工作。

三是党建与民办学校办学的协调。新的《民促法》增加了民办学校党建的相关规定,对民办学校的正常运转将起到什么作用?我们认为,党的建设和民办学校的运行是相辅相成的,加强党的建设有利于民办学校的健康发展。发展顺利。对于民办中小学和幼儿园,根据新法的规定,法定代表人为董事长、董事长或者校长。因此,党组织主要发挥政治核心作用,校长负责学校的教育、教学和管理。党组织不会阻碍学校的发展。对于私立学院和大学,根据《高等教育法》第39条第2款(2015年12月修订)的规定,“民办高等学校内部管理体制按照国家社会力量管理规定确定”,主要是按照新的[规范0x9A8B]确定。新的《民促法》规定,民办学校董事会或董事会对学校发展的重大问题行使职权。因此,民办高校党组织主要发挥政治核心作用,有利于民办高校提高教育教学质量,实行规范化管理,不会阻碍民办高校的发展。

第四,如何加强民办学校党的建设?首先,要改善组织,理顺关系。为了建立和完善私立学校党组织,有必要弄清和理顺私立学校党组织的从属关系。原则上,私立学校的党组织进行领土管理。第二,要加强民办学校党组织的自我建设。要加强民办学校党组织领导班子建设,选拔和加强民办学校党组织领导,加强民办学校党务干部建设,加强对民办学校党员的教育和管理,积极,谨慎地做好民办学校党员发展工作。第三,要加强和改善私立学校学生的思想政治教育。要把社会主义核心价值观纳入民办学生思想政治教育的全过程,就要努力拓展民办学生思想政治教育的有效途径。第四,努力建设和谐校园。建立健全维护民办学校安全稳定的工作机制,要加强民办学校安全稳定的基础工作,严格执行维护民办学校安全稳定的问责制。第五,各级党委要切实加强民办学校党建领导。

II。私立学校的分类管理

(1)私立学校分类管理的合法性

新的《民促法》第19条正式认可私立学校分类管理的合法性。本文第一段的第一句规定:“私立学校的组织者可以选择自行建立非营利或营利性私立学校”。此前,《民促法》(于2010年发布)提议以教育政策的形式积极探索营利性和非营利性学校的分类管理,但大纲仅是一项教育政策,并没有上升到法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第26条第4款在2015年进行了修订,不再禁止建立营利性学校,但没有明确规定私立学校的分类和管理。

(2)营利性和非营利性学校的划分标准

对于营利性学校、营利性学校和非营利性学校之间的区别,学者们并不关心。新的《教育法》明确定义了这个问题。新的《民促法》第19条第2款和第3款规定,营利性学校和非营利学校的分类标准是私立学校的组织者能否获得学校收入和处理学校结余。营利性学校的组织者可以取得学校收入,非营利性学校的组织者不得取得学校收入。

新法确定了营利性学校和非营利性学校的分类标准,对民办学校的健康发展具有重要意义。一是有利于激发学者的积极性。新法的规定避免了旧法“合理回报”的模糊性,切断了民办学校举办者的猜测。如果主办方获得了办学权,即使学校最初选择了非营利性学校,也可以认为是营利性学校。如果组织者没有从办学中获得收入,那就是一所非营利性学校。即使有学校结余,也必须用于学校。二是有利于政府对民办学校的监管。对营利性学校和非营利性学校,有关部门可以作出不同的规定。这项规定可以从准入、退出、价格、投资、服务质量和数量、学校安全和健康等方面对不同类型的私立学校进行管理。

(三)民办学校收费

新的《民促法》第38条规定了与私立学校收费有关的事项。对非营利性学校,由省人民政府制定具体收费办法。营利性学校收费实行市场调节,由学校确定。但该法还规定,民办学校收费项目和标准必须向社会公布,并接受有关主管部门的监督。

因此,对于非营利性学校,省人民政府应尽快制定具体的收费办法,使全省各地可以开始制定适合本地区情况的具体收费办法,并向社会公开。在综合考虑相关因素的前提下,可以从价格水平和价格结构两个方面对收费方式进行调整。

(iv)私立学校的支持措施,税收优惠和土地使用优惠政策

《民促法》新的第46、47和51条规定了对私立学校的支持政策,税收优惠和优惠政策。

1.支持措施

根据新的《民促法》第46条,对于私立学校(包括营利性学校和非营利性学校),政府部门可以采取包括:首先的支持措施,购买服务。也就是说,政府部门委托私立学校向受过教育的人提供教育服务,所需的教育费用由政府解决。第二,学生贷款。根据有关规定,政府为私立学校的贫困学生提供助学贷款,使他们能够顺利完成学业。第三,奖学金。私立学校和公立学校具有平等的法律地位。私立学校的学生有权与公立学校的学生平等地获得奖学金和助学金。第四,转移闲置的国有资产。这是资源的回收。国有资产闲置的情况很普遍,如果闲置,将会造成极大的浪费。因此,如果闲置的国有资产可以转让给私立学校,则可以在促进私立学校发展方面发挥很好的作用。对于闲置的国有资产,包括建筑,教育和教学设施等,县级以上人民政府可以出租或出售给私立学校,以资助私立学校的教育和教学。

除上述四项支持措施外,非营利学校还可享受以下三项支持政策:首先,政府补贴。政府可以向符合条件的非营利学校提供某些补贴。二是基金奖励。政府部门可以设立奖励基金,奖励表现良好,教育教学质量优良的非营利性学校。第三,捐赠激励措施。政府机构可以采取某些措施,鼓励组织和个人向非营利性学校捐赠资产,以帮助非营利性学校发展。

2.税收优惠根据新的《民促法》第47条,私立学校享受国家规定的税收优惠政策。本文的理解如下:首先,营利性学校和非营利性学校享受税收优惠。其次,非营利性学校享有与公立学校相同的税收优惠,即非营利性学校享有的税收优惠大于营利性学校。需要讨论的是,私立学校可以享受国家规定的税收优惠吗?

首先,对非营利学校的税收优惠。教育税收优惠的税种包括营业税,增值税,所得税,财产税,城市土地使用税,印花税,耕地占用税和关税。根据财政部和国家税务总局于2004年联合发布的《民促法》,向从事学术教育的非营利学校提供教育服务的收入免征营业税;非营利学校的财产和土地免征财产税。城市土地使用税;批准征用的非营利学校免征农田占用税。根据《关于教育税收政策的通知》第26条第4款,非营利学校的收入是免税收入。根据《企业所得税法》的第85条,非营利性学校可以免除收入,但从营利性活动中获得收入的非营利性学校除外。

第二,对营利性学校的税收激励。根据《企业所得税法实施条例》的规定,营利性学校的企业所得税税率为25%。根据国务院《企业所得税法》第八条规定,营利性学校提供的教育服务免征营业税。

三.土地使用折扣

一是非营利性学校用地优惠政策。根据新的《营业税暂行条例》第51条,非营利学校享受“分配”的优惠政策。新建非营利性学校和扩建非营利性学校享受土地使用优惠政策。而非营利学校对待公立学校也是一样的。根据《民促法》第54条和《土地管理法》第23条的规定,某些土地使用权可以由县级以上人民政府划拨。所谓土地使用权出让,是指土地使用者支付补偿、安置等费用后,经县级以上人民政府批准将土地交付使用,或者将土地使用权无偿交付土地使用者使用的行为。行为。

二是营利性学校用地优惠政策。根据新的《城市房地产管理法》第51条,营利性学校享受“供应”土地使用的优惠政策。新建营利性学校和扩建营利性学校享受土地供应优惠政策。根据《民促法》和《城市房地产管理法》的规定,营利性学校享受的土地使用优惠政策包括经营许可、转让和租赁。

在新的《土地管理法》基础上,省政府应制定对民办学校的扶持和优惠政策。要考虑对非营利性学校需要什么样的具体扶持措施;对营利性学校应该采取什么样的具体扶持措施。政府应相应地支持非营利性学校和营利性学校。

(五)民办学校剩余财产的处理

新的《民促法》第59条第2款规定了私立学校结束时对剩余财产的处置。首先,对于非营利性学校,在退还学费,杂费和其他教育费用之后,分配教职员工的工资,支付社会保险费并偿还其他债务(如果仍有剩余财产),将继续用于其他非营利组织。性学校开办学校。换句话说,剩余的财产不能分配给包括组织者在内的个人或组织。

其次,对于营利性学校,如果还清相关债务后仍有剩余财产,应按照公司法的有关规定处理。根据《民促法》第186条第二款,有限责任公司根据股东出资额的份额分配,股份有限责任公司根据股东所持股份的比例分配。也就是说,如果要确定营利性学校的性质,则应将营利性学校的剩余财产分配给组织者或股东。如果营利性学校的性质是有限责任公司,则剩余财产根据股东的份额分配;如果营利性学校的性质是股份公司,则剩余财产将根据股东的份额进行分配。值得深思的是,营利性学校兼具教育机构和公司的双重地位,并且可以根据《公司法》全面实施。

3.对义务教育阶段无法建立营利性私立学校规定的思考

关于在义务教育阶段建立营利性学校的问题,即使在正式通过修订法案后,《公司法》的修订过程中仍存在争议。有那些同意,也有反对者。对手由熊炳琪代表。他主张“义务教育私立学校必须坚持非营利性质”。原因是,如果允许在义务教育期间开设义务学校,义务教育将完全商业化。支持者以吴华为代表。他认为,在义务教育阶段禁止建立营利性私立学校,损害了消费者的权益,损害了父母和学生选择更丰富的义务教育产品的意愿。

(a)符合《民办教育促进法》《宪法》

中的相关条款

1.是否符合《教育法》精神

中国《宪法》第19条第4款规定:“国家鼓励集体经济组织,国有企业,事业单位和其他社会力量依法组织各种教育事业。”根据《宪法》的规定,鼓励各种社会力量举行各种形式或性质的教育事业,没有明确禁止“以营利为目的组织教育”。因此,在义务教育阶段开设营利性私立学校的社会组织和个人不违反宪法规定。值得深思的是《宪法》禁止在义务教育中建立营利性学校,这是否与《民办教育促进法》的精神相符?

新的《宪法》第1条明确规定:“:该法律是根据《宪法》和《教育法》制定的。”那么,如果新的《民促法》条款和《教育法》构成法律冲突。根据《民促法》第96条和第97条的规定,如果下层法律违反了上层法律的规定,并且与同一事项不一致的规定被视为不适当,则有关当局应遵守《民促法》条款,如有更改或撤回。在这方面,《教育法》第97条有详细规定。然后,新的《立法法》第19条的规定和《立法法》第26条第4款的规定构成法律冲突,可以根据《立法法》第96和97条的规定进行更改或撤销]。

2.与《民促法》相关条款有冲突吗?

《教育法》在2015年末修订的第26条第4款中明确指出,“资助,捐赠或参与捐赠资产的学校和其他教育机构可能无法建立为营利性组织。”因此,只要它不违反《立法法》,在本条的规定中,处于义务教育阶段的私立学校可以建立为营利性组织,只要它们没有资金,捐赠资产或参加该组织即可。在该条款下,《教育法》与新的《教育法》并行吗?是否仍然存在矛盾?正式实施后,《教育法》与《教育法》如何一致?

3.与受教育权冲突

根据《民促法》和《民办教育促进法》的规定,社会组织和个人有权在各个教育阶段开设营利性学校,并且不排除可以进行义务教育的营利性学校。根据《教育法》,在义务教育阶段禁止建立营利性学校。它会缩小还是限制受教育的权利?

(2)思考民办教育健康有序发展是否有关联性

1.不利于社会资金融入义务教育阶段

私立教育是中国社会主义教育的重要组成部分。民办义务教育是义务教育的组成部分。许多处于义务教育阶段的私立学校的组织者会将学校作为投资,并期望从中获利。修订前的《宪法》第51条规定,私立学校的组织者可以获得合理的回报,并给出了在义务教育期间私立学校赞助者牟利的可能性。在一定程度上激发和提高了组织者的热情和教育。质量。修改后的《教育法》第19条明确规定,义务教育期间禁止营利性学校。为了经营一所好学校,大多数私立学校的组织者投入了大量的精力,人力,物力和财力,而禁止在义务教育阶段建立营利性学校的规定将对学校产生影响。义务教育阶段私立学校的发展。对于我们而言,值得考虑的是学校的组织者将撤回还是终止其学业。

2.与民办教育多元化发展的关系

营利性学校和非营利性学校具有不同的特征。营利性学校具有教育机构和企业的双重性质。因此,营利性学校除了要达到人才培养的目标外,还需要达到营利目的。这决定了营利性学校追求效率和成本的特征。非营利学校是纯粹的教育机构,其核心目标是实现人才培养,并且在大多数情况下是唯一目标。非营利学校并不特别关注效率和成本节约。义务教育阶段应允许私立学校的分类管理,以促进私立教育的多元化发展。

私立学校的分类管理政策和措施应包括所有教育阶段,义务教育阶段也不例外。修订后的《民办教育促进法》仅允许接受学前教育,高中和高等教育的营利性学校,但禁止将义务学校置于义务教育阶段。目的是为了避免营利性学校义务教育的均衡发展吗?影响?

应该说,影响义务教育均衡发展的因素有很多,包括政治,经济,文化,科学技术,人口和环境因素,以及教育发展本身的因素。义务教育均衡发展的核心在于教育公平政策的制定和实施,而不是私立学校是否是营利性学校。在私立学校发展之前,以公立学校为主导的中国义务教育未能实现均衡发展。因此,义务教育的不均衡发展不能归因于私立学校的盈利能力。

因此,在义务教育阶段禁止义务教育与义务教育均衡发展有什么关系?这将对教育的多元化发展产生什么样的影响?这是另一个值得我们考虑的问题。

3.受教育权能否得到充分实现的问题

受教育者的核心权利是受教育的权利,选择权是受教育权的重要权利要素。受过教育的人及其监护人有权自由选择学校,营利性学校和非营利性学校都有自己的特点。受过教育的个人有权选择参加营利性或非营利性学校。教育选择有四个基本要素。首先是主体的选择,主体必须有选择的权利,机会和自由;第二个是选择的对象,这个对象必须有两个以上的多数,并且两个有区别,就有选择的可能性;第三是选择决策的过程是一个心理过程,不仅需要收集有关选定对象的相关信息,而且还涉及个人意愿,价值信念和偏好。第四,选择的结果必须跟踪结果的满意程度,以及结果是否仅满足少数人的利益,并损害公众的权利等。作为两个具有教育选择权的权利主体,教育权利的主体是教育的提供者,国家政府权力和社会民间权力。受教育权的接受者是学生及其监护人的父母。选择教育权源于受教育权与受教育权之间的相互联系,相互影响和博弈。作为受过教育的一方,当教育资源不足时,学生的父母及其监护人会接受教育者的选择,而当教育资源丰富时,教育者的选择就更大。此外,经常以营利为目的的私立学校非常重视办学的质量。那么,有哪些法规禁止在义务教育阶段建立营利性学校,它将对受教育权产生什么影响?以及如何克服负面影响?这个问题值得我们考虑。

4.私立学校为教职员工办理补充养老保险

新的《民办教育促进法》在第31条中加强了对教职员工权利的保护。与旧法第30条相比,第31条第1款增加了“保护教职员工的其他合法权益”,在第31条中增加了2是一个新条款,内容为:“国家鼓励私立学校按照国家法规处理教职员工。从第一段的角度来看,私立学校除了依法保护教职工的工资和福利外,还必须保护教职工的其他合法权益。从文化上讲,“其他合法权利”应包括住房,医疗和其他待遇,第二款考虑了退休后私立学校教职员工的生活条件,并鼓励私立学校申请补充养老保险。为教职员工解决了教职员工的后顾之忧,具体可以按照《民办教育促进法》的有关规定和其他法律法规进行处理。值得注意的是,第二款规定“补充养老保险“”只是养老金保险的一种,而不是全部养老金。因为养老金包括包括基本养老保险,补充养老保险,个人储蓄养老保险和商业养老保险。为什么第二段规定“鼓励私立学校申请补充养老保险?”,因为补充养老保险遵循自愿原则,所以可以给有良好福利的私立学校提供更多的保险,而给福利较差的私立学校不能提供保险,因此他们只能鼓励而不能被强迫。

同时,应该指出,营利性学校和非营利性学校在申请教职员工补充养老保险时应有所作为。营利性学校的性质是企业,因此应根据公司的补充养老保险制度为其提供保险。非营利性学校的性质是民办非企业单位,因此应按照非企业单位的补充养老保险制度进行保险。

五,私立学校信息公开制度

新的《民办教育促进法》第41条规定,为了促进学校办学质量的提高,教育行政部门和有关部门应依法对私立学校进行监督,并建立私立学校信息公开和信用档案系统。

由于私立学校分为非营利性学校和营利性学校,因此,在现有基础上确保和提高办学质量已经成为政府需要监控的重要问题。有必要防止私立学校,特别是营利性学校进行虚假宣传,发布虚假广告或在教育和教学中偷工减料,以招募更多的学生,从而损害受教育者的权益。同时,有必要防止非营利学校的前后矛盾,并成为一个实质性的营利性学校。为此,政府部门有必要建立私立学校信息公开制度,使人们能够了解各私立学校的办学情况,合理选择和监督私立学校的教育和教学过程。同时,政府部门还应建立学分制,并定期发布,作为人们了解私立学校学分的重要依据。例如,可以为私立学校建立信用评级系统,对信誉良好的学校进行奖励,对不诚实的学校进行惩罚和公布。

6.非法拥有私立学校的法律责任

新的《民促法》第64条规定了不遵守国家相关法规的三种法律责任:民事法律责任,行政法律责任和刑事法律责任。

一是民事法律责任。对于非法持有的私立学校,有关主管部门(包括教育行政部门,人文社会保障部门,公安部门,民政部门和工商行政管理部门)应当责令组织者退还学费,主要是归还受过良好教育的费用。

第二是行政法律责任。对非法持有的私立学校,有关主管部门应当责令其停止办学(有行政许可规定),并对组织者处以罚款。罚款额是非法收入的一倍以上五倍。构成违反治安管理的,由公安机关依法给予治安管理处罚,具体处罚措施依照《社会保险法》的规定执行。

第三是刑事法律责任。对于非法持有的私立学校,应根据《民促法》等法律法规对组织者的刑事责任进行调查。具体而言,非法教育涉及构成非法业务的犯罪。根据《民促法》第225条的规定,非法上学构成犯罪,破坏了市场秩序。情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处以罚款。如果情况特别严重,则处以5分罚款。入狱一年以上,并处以罚款或没收财产。

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